在2021年實現空氣質量里程碑式突破的基礎上,2022年北京市大氣環(huán)境中細顆粒物(PM2.5)連續(xù)兩年達到國家空氣質量二級標準,年均濃度繼續(xù)下降至30微克/立方米,持續(xù)保持歷史同期最優(yōu)、京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市中最優(yōu)的“雙優(yōu)”成績?;仡?022年,“冬奧藍”成為雙奧之城的靚麗底色,“1微克藍”背后是藍天含金量的顯著提升,故宮、首鋼園的星軌圖也驚艷了世人。
2013年以來,北京市深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對北京系列重要講話精神,持續(xù)以超常規(guī)措施和力度治理大氣污染,深入實施“一微克”行動,綜合施策、科學施治,攻堅克難、久久為功。新時代十年,北京市對生態(tài)環(huán)境保護重視程度之高前所未有、生態(tài)環(huán)境質量改善速度之快前所未有、污染防治攻堅力度之大前所未有,從“藍天難見、繁星無影”到“藍天白云、繁星閃爍”,北京的藍天成為老百姓最有獲得感的一件實事。習近平生態(tài)文明思想在京華大地落地生根、開花結果,形成了最生動實踐。
一、“一微克”行動深入實施,2022年PM2.5再創(chuàng)新低
(一)2022年空氣質量持續(xù)向好
PM2.5再創(chuàng)新低,連續(xù)兩年達標。在2021年首次達標的基礎上,2022年北京市PM2.5年均濃度再創(chuàng)新低,下降至30微克/立方米,連續(xù)兩年達到國家二級標準;可吸入顆粒物(PM10)、二氧化氮(NO2)和二氧化硫(SO2)年均濃度分別為54微克/立方米、23微克/立方米和3微克/立方米,多年穩(wěn)定達到國家二級標準,總體保持下降趨勢,全市空氣質量持續(xù)改善。
PM2.5、PM10、NO2年均濃度同比下降9.1%、1.8%、11.5%,SO2年均濃度繼續(xù)保持極低的個位數濃度水平。
一級優(yōu)天數增加了24天。2022年,北京市優(yōu)良天數為286天,與2021年基本持平,全年空氣質量優(yōu)良率近八成。其中一級優(yōu)天數138天,較上年顯著增加,多了24天,藍天底色更純、含金量更足。重污染日僅有3天,較上年減少5天。
各行政區(qū)PM2.5全部達到國家二級標準。近年來,北京市達到PM2.5國家二級標準的行政區(qū)個數由北至南逐年增多。在2021年全市PM2.5年均濃度首次達到國家二級標準的基礎上,2022年各行政區(qū)PM2.5繼續(xù)改善,全部達到國家二級標準,濃度范圍為26——33微克/立方米。
“冬奧藍”、“1微克藍”成為靚麗底色。2022年冬奧會期間,全市PM2.5平均濃度為23微克/立方米,空氣質量每日優(yōu)良,兌現了賽前承諾,并且在開、閉幕式期間PM2.5平均濃度始終保持個位數。各項冰雪賽事精彩紛呈,運動員賽場上的身影在蔚藍天空的襯托下也更加賞心悅目,藍天成為冬奧會靚麗底色,得到國際國內社會一致好評。黨的二十大開幕會期間,全市PM2.5低至1微克/立方米,為歷年同期監(jiān)測的最好水平。
(二)2022年“一微克”行動深入實施、成效顯著
2022年,北京市深入實施綠色北京戰(zhàn)略,以空氣質量改善為核心,聚焦揮發(fā)性有機物(VOCs)、氮氧化物(NOX)、城市精細化管理等重點領域,持續(xù)深入實施“一微克”行動。人努力,天幫忙,空氣質量整體上持續(xù)改善、再創(chuàng)佳績。
全過程“一治到底”,多措并舉實施VOCs專項治理。管源頭,修訂《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》,發(fā)布《北京市瀝青混合料綠色評價技術指南》,加強對含VOCs產品含量檢查,推進含VOCs原輔材料替代。優(yōu)結構,修訂《北京市新增產業(yè)的禁止和限制目錄(2022年版)》《北京市工業(yè)污染行業(yè)生產工藝調整退出及設備淘汰目錄(2022年版)》,進一步推動產業(yè)綠色高質量發(fā)展,第三產業(yè)比重穩(wěn)定達到80%以上。深治理,組織對53家企業(yè)實施“一廠一策”深度治理、69家企業(yè)完成清潔生產審核、150余家企業(yè)實施綠色診斷,促進企業(yè)VOCs深度治理、精細減排。促監(jiān)管,持續(xù)開展VOCs走航、遙感、高密度監(jiān)測,按照“一區(qū)一策”原則,建立“監(jiān)測-通報-溯源-整改-提升”精細治理長效機制,推動VOCs“高值區(qū)”、網格“熱點”排放量和環(huán)境特征污染物濃度持續(xù)降低。
移動源、固定源“兩手抓”,分類施策開展NOX減排行動。
“油換電”“油換氫”,推動交通結構不斷優(yōu)化。制定實施鼓勵汽車更新?lián)Q代消費政策,引導市民置換新能源小客車;加快推進公交、出租、輕型環(huán)衛(wèi)、物流配送、郵政等重點行業(yè)車輛新能源化,全市累計推廣新能源車58萬輛,在公交、出租、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)用車中,新能源車占比已達到或接近五成。“煤改電”“電代油”,推進能源領域減污降碳。核心區(qū)燃油鍋爐全部完成改造或拆除停止使用,啃下了清潔能源改造的“硬骨頭”,實現清潔取暖。門頭溝、懷柔、密云等區(qū)完成2.1萬戶農村剩余村莊散煤清潔能源替代,確保群眾清潔溫暖過冬。
施工、道路、裸地“三塵共治”,提升城市精細治理水平。強化工地揚塵治理,市住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、城市管理等6部門聯(lián)合印發(fā)實施《北京市建設工程揚塵治理綜合監(jiān)管實施方案(試行)》,對建設工程分類分級實施差異化監(jiān)管。發(fā)揮正向激勵引導作用,181項工程被評為“綠牌”工地,“獎優(yōu)罰劣”壓實施工揚塵管控責任。嚴查細管道路揚塵,全市1.8萬條城市道路實行清掃保潔分級管理,“沖掃洗收”新工藝作業(yè)率達到95%,2412條具備條件的背街小巷實現全機械化作業(yè)。持續(xù)開展道路塵負荷走航監(jiān)測,定期排名通報,壓實行業(yè)及屬地責任。科學治理裸地揚塵,完成揭網見綠約7500公頃,持續(xù)推廣農機深松整地、秸稈粉碎覆蓋還田等保護性耕作作業(yè)。2022年,全市降塵量降至3.6噸/平方公里·月,同比下降12.2%。
二、新時代十年接續(xù)奮斗,北京市空氣質量全面大幅改善
(一)各項主要污染物濃度均顯著下降
十年來,北京市在經濟社會高質量發(fā)展的同時,實現了大氣環(huán)境中主要污染物濃度快速下降,空氣質量全面大幅度改善。與2013年相比,2022年PM2.5、PM10、NO2、SO2分別下降了66.5%、50.0%、58.9%、88.7%。
PM2.5改善取得里程碑式突破。經過長期堅持不懈的努力,特別是這十年來力度空前的大規(guī)模治理,北京市PM2.5在2021年首次達到國家二級標準,為33微克/立方米,取得了里程碑式突破。在2022年,又進一步降至30微克/立方米,與2013年相比,累計下降了近60微克/立方米,相當于平均每年下降6微克/立方米。北京大氣治理被聯(lián)合國環(huán)境署評價為“北京奇跡”。聯(lián)合國環(huán)境署表示,北京市在大氣環(huán)境質量改善方面所做的努力為全球其他城市,尤其是發(fā)展中國家城市提供了值得借鑒的經驗。
從空間特點看,2013-2022年,北京市各區(qū)域PM2.5濃度整體持續(xù)下降,南北濃度差距由2013年的63微克/立方米縮小至2022年的16微克/立方米??臻g分布從“南高北低”變?yōu)楦鲄^(qū)逐步向好、均勻趨同。
SO2維持極低濃度水平,燃煤污染治理成績斐然。2013-2022年,北京市SO2年均濃度穩(wěn)定達到國家標準并持續(xù)降低,2013年為26.5微克/立方米,在2017年達到個位數水平,之后繼續(xù)下降,2021年、2022年更是進一步下降至3微克/立方米的極低濃度水平,降幅達到88.7%,濃度水平遠低于我國北方采暖城市SO2的一般水平,與世界發(fā)達國家大城市水平基本相當。
PM10降幅達五成,揚塵污染治理成果顯著。2013-2022年,北京市PM10年均濃度穩(wěn)步下降,從108.1微克/立方米降至54微克/立方米,降幅達五成,從2019年開始連續(xù)四年達到國家二級標準,城市生活環(huán)境更加清潔。
NO2濃度持續(xù)下降,移動源污染治理成效明顯。2013-2022年,北京市NO2從56.0微克/立方米降至23微克/立方米,累計降幅近六成,連續(xù)四年達到國家二級標準,標志著以重型柴油車為重點的移動源等污染治理成效明顯,攻克了超大城市二氧化氮治理的難題。
好天兒多了近4個月,“北京藍”成為常態(tài)。2013-2022年,北京市空氣質量優(yōu)良天數顯著增加,2022年優(yōu)良天數為286天,較2013年增加110天,好天兒多了近4個月。其中,一級優(yōu)天數明顯增加,從2013年的41天增加到2022年的138天,增加了97天,藍天含金量也大幅提升。
同時,重污染天數大幅減少,發(fā)生頻率、持續(xù)時間均明顯下降,PM2.5污染狀況得到顯著緩解。全年來看,重污染天數由2013年的58天減少到2022年的3天,累計下降94.8%;在春夏季,PM2.5重污染天基本消除。2022年PM2.5最長連續(xù)達標天數達到了172天,而在2013年只有13天,也就是說,PM2.5連續(xù)達標天數從2013年的近半個月,大幅增加到2022年的近半年,“北京藍”成為常態(tài)。
(二)十年接續(xù)奮斗,久久為功實現“藍天常駐”
黨的二十大報告指出,新時代十年,生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化,我們的祖國天更藍、山更綠、水更清。北京市空氣質量的歷史性變化,正是我國空氣質量改善的縮影。多年來,特別是黨的十八大以來,北京市貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記系列重要講話精神,深入實施“一微克”行動,攻堅克難、久久為功。“人努力、天幫忙”,在經濟社會高質量發(fā)展的同時實現空氣質量持續(xù)改善。污染防治攻堅向縱深推進,綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展邁出堅實步伐。
綠色低碳,以高水平保護推動高質量發(fā)展
能源結構綠色低碳,大力推進能源清潔化戰(zhàn)略,累計完成4萬蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造、130余萬戶居民“煤改清潔能源”,全市煤炭消費量由2012年的2179.6萬噸下降到2021年的131萬噸,優(yōu)質能源占比超過98.5%,在北方城市中率先基本解決燃煤污染問題。
產業(yè)結構綠色轉型,對新增產業(yè),制修訂禁限目錄,大力發(fā)展資源消耗少、環(huán)境污染小的“高精尖”產業(yè);結合非首都功能疏解專項行動,對不符合首都功能定位的企業(yè),堅持疏解與提升并重,累計退出3212家一般制造業(yè)和污染企業(yè)、分類整治1.2萬余家“散亂污”企業(yè);同時,對700余家保留的企業(yè)實施環(huán)保技改或“一廠一策”深度治理。全市第三產業(yè)占GDP比重穩(wěn)定達到80%以上,穩(wěn)居全國前列。
車輛結構綠色優(yōu)化,“車、油、路”一體化推進機動車污染排放控制。標準引領,機動車排放和油品標準始終領先全國,從源頭減少機動車污染排放。疏堵結合,通過高排放車輛禁限行、政策補貼等政策鼓勵高排放車輛提前淘汰,累計淘汰老舊機動車236萬余輛,推廣新能源車58余萬輛,新能源及國五以上機動車占比超過70%,車輛結構處于全國省級地區(qū)領先水平。
城市面貌綠色潔凈,堅持“平臺共享、部門負責、執(zhí)法規(guī)范、環(huán)保督察、信息公開”,狠抓施工、道路、裸地“三塵”共治,構建全市統(tǒng)一的施工揚塵視頻監(jiān)管平臺,不斷加嚴道路清掃保潔標準,因地制宜分類治理裸地揚塵,城市精細化治理水平和潔凈度顯著提升。
科學精準依法,構建現代化大氣污染防治體系
法規(guī)標準國內領先。修訂《北京市大氣污染防治條例》,協(xié)同津冀同步出臺“機動車和非道路移動機械排放污染防治條例”,為大氣污染治理提供強有力法制保障;發(fā)布、修訂涵蓋燃燒源、移動源和生產生活源等重點領域的42項大氣污染防治類地方標準,標準體系全國最全,標準限值整體最嚴。建立了包括補貼、獎勵、價格、金融等多手段的地方環(huán)境經濟政策體系。
科技引領創(chuàng)新驅動。先后開展三輪次PM2.5來源解析,精準識別污染來源;建成“天空地”一體化空氣質量監(jiān)測網絡,實現對街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))顆粒物監(jiān)測全覆蓋;搭建全國首個重型車在線監(jiān)控平臺、建成全市統(tǒng)一的揚塵視頻監(jiān)控平臺、創(chuàng)新開展VOCs和道路塵負荷走航監(jiān)測等,利用“天上看、地上巡、數據聯(lián)、電量核”等大數據手段,構建“智慧+環(huán)保”閉環(huán)監(jiān)管新模式。
監(jiān)管執(zhí)法嚴格規(guī)范,成立“環(huán)保警察”,加強行刑銜接,嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為;實施生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法,聚焦空氣質量較差的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、熱點網格、重點行業(yè)等,開展精準執(zhí)法、“點穴”執(zhí)法、交叉執(zhí)法、飛行執(zhí)法;首創(chuàng)“環(huán)保檢測、公安處罰”移動源執(zhí)法新模式,緊盯進京口和市內重點道路點位,嚴厲查處超標排放違法行為。
聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治,構建社會共治格局
高位統(tǒng)籌污染治理。成立市委生態(tài)文明建設委員會,全面加強黨對生態(tài)文明建設和大氣污染防治工作的領導;堅持“管發(fā)展、管生產、管行業(yè)必須管生態(tài)環(huán)境保護”,以黨內法規(guī)形式出臺《北京市生態(tài)環(huán)境保護工作職責分工規(guī)定》,明確各級各部門的大氣污染防治職責;建立環(huán)保督察制度;市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同,擰成一股繩,共同推進大氣污染治理工作。
協(xié)作機制不斷完善。深入貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,三地生態(tài)環(huán)境部門逐步建立完善協(xié)同機制,聯(lián)合立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、協(xié)同治污,推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。牽頭成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組,推動資源共享、責任共擔、相互支持。在生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)籌指導下,在周邊省區(qū)市的大力支持下,積極開展聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治,連續(xù)6年共同開展秋冬季大氣污染攻堅行動,統(tǒng)一重污染預警分級標準,協(xié)同應對重污染天氣,實現了區(qū)域空氣質量的同步改善。
形成社會共治格局。企業(yè)積極落實治污主體責任,主動退出污染產能、開展環(huán)保技改、實施清潔生產,實現轉型升級、節(jié)能減排。廣大社會公眾踐行生態(tài)文明理念,綠色生活,積極參加有獎舉報,撥打12345等投訴熱線,反映身邊的環(huán)境問題,監(jiān)督環(huán)境違法行為,為大氣污染防治獻計獻策。“黨委領導、政府主導、企業(yè)施治、公眾參與”社會共治格局基本形成。
黨的二十大報告強調要站在人與自然和諧共生的角度謀劃發(fā)展,協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長,深入推進環(huán)境污染防治,加強污染物協(xié)同控制,基本消除重污染天氣。當前區(qū)域污染排放總量仍超過環(huán)境容量,大氣污染治理取得的成果仍不穩(wěn)固,臭氧(O3)問題日益凸顯,秋冬季PM2.5污染過程還時有發(fā)生,大氣污染治理仍處于負重爬坡、逆水行舟的關鍵階段,形勢依然嚴峻、攻堅任重道遠。
環(huán)境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福。北京市將深入學習貫徹黨的二十大精神,以習近平生態(tài)文明思想為指導,深入實施綠色北京戰(zhàn)略,以改善大氣環(huán)境質量為核心,以實現“減污降碳協(xié)同增效”為總抓手,堅持PM2.5和O3污染協(xié)同治理、大氣污染物和溫室氣體排放協(xié)同控制、本地和區(qū)域協(xié)同共治,持續(xù)深化“一微克”行動,盡最大努力推動空氣質量改善,讓藍天常在、空氣常新,不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
2013年以來,北京市深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對北京系列重要講話精神,持續(xù)以超常規(guī)措施和力度治理大氣污染,深入實施“一微克”行動,綜合施策、科學施治,攻堅克難、久久為功。新時代十年,北京市對生態(tài)環(huán)境保護重視程度之高前所未有、生態(tài)環(huán)境質量改善速度之快前所未有、污染防治攻堅力度之大前所未有,從“藍天難見、繁星無影”到“藍天白云、繁星閃爍”,北京的藍天成為老百姓最有獲得感的一件實事。習近平生態(tài)文明思想在京華大地落地生根、開花結果,形成了最生動實踐。
一、“一微克”行動深入實施,2022年PM2.5再創(chuàng)新低
(一)2022年空氣質量持續(xù)向好
PM2.5再創(chuàng)新低,連續(xù)兩年達標。在2021年首次達標的基礎上,2022年北京市PM2.5年均濃度再創(chuàng)新低,下降至30微克/立方米,連續(xù)兩年達到國家二級標準;可吸入顆粒物(PM10)、二氧化氮(NO2)和二氧化硫(SO2)年均濃度分別為54微克/立方米、23微克/立方米和3微克/立方米,多年穩(wěn)定達到國家二級標準,總體保持下降趨勢,全市空氣質量持續(xù)改善。
PM2.5、PM10、NO2年均濃度同比下降9.1%、1.8%、11.5%,SO2年均濃度繼續(xù)保持極低的個位數濃度水平。
一級優(yōu)天數增加了24天。2022年,北京市優(yōu)良天數為286天,與2021年基本持平,全年空氣質量優(yōu)良率近八成。其中一級優(yōu)天數138天,較上年顯著增加,多了24天,藍天底色更純、含金量更足。重污染日僅有3天,較上年減少5天。
各行政區(qū)PM2.5全部達到國家二級標準。近年來,北京市達到PM2.5國家二級標準的行政區(qū)個數由北至南逐年增多。在2021年全市PM2.5年均濃度首次達到國家二級標準的基礎上,2022年各行政區(qū)PM2.5繼續(xù)改善,全部達到國家二級標準,濃度范圍為26——33微克/立方米。
“冬奧藍”、“1微克藍”成為靚麗底色。2022年冬奧會期間,全市PM2.5平均濃度為23微克/立方米,空氣質量每日優(yōu)良,兌現了賽前承諾,并且在開、閉幕式期間PM2.5平均濃度始終保持個位數。各項冰雪賽事精彩紛呈,運動員賽場上的身影在蔚藍天空的襯托下也更加賞心悅目,藍天成為冬奧會靚麗底色,得到國際國內社會一致好評。黨的二十大開幕會期間,全市PM2.5低至1微克/立方米,為歷年同期監(jiān)測的最好水平。
(二)2022年“一微克”行動深入實施、成效顯著
2022年,北京市深入實施綠色北京戰(zhàn)略,以空氣質量改善為核心,聚焦揮發(fā)性有機物(VOCs)、氮氧化物(NOX)、城市精細化管理等重點領域,持續(xù)深入實施“一微克”行動。人努力,天幫忙,空氣質量整體上持續(xù)改善、再創(chuàng)佳績。
全過程“一治到底”,多措并舉實施VOCs專項治理。管源頭,修訂《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》,發(fā)布《北京市瀝青混合料綠色評價技術指南》,加強對含VOCs產品含量檢查,推進含VOCs原輔材料替代。優(yōu)結構,修訂《北京市新增產業(yè)的禁止和限制目錄(2022年版)》《北京市工業(yè)污染行業(yè)生產工藝調整退出及設備淘汰目錄(2022年版)》,進一步推動產業(yè)綠色高質量發(fā)展,第三產業(yè)比重穩(wěn)定達到80%以上。深治理,組織對53家企業(yè)實施“一廠一策”深度治理、69家企業(yè)完成清潔生產審核、150余家企業(yè)實施綠色診斷,促進企業(yè)VOCs深度治理、精細減排。促監(jiān)管,持續(xù)開展VOCs走航、遙感、高密度監(jiān)測,按照“一區(qū)一策”原則,建立“監(jiān)測-通報-溯源-整改-提升”精細治理長效機制,推動VOCs“高值區(qū)”、網格“熱點”排放量和環(huán)境特征污染物濃度持續(xù)降低。
移動源、固定源“兩手抓”,分類施策開展NOX減排行動。
“油換電”“油換氫”,推動交通結構不斷優(yōu)化。制定實施鼓勵汽車更新?lián)Q代消費政策,引導市民置換新能源小客車;加快推進公交、出租、輕型環(huán)衛(wèi)、物流配送、郵政等重點行業(yè)車輛新能源化,全市累計推廣新能源車58萬輛,在公交、出租、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)用車中,新能源車占比已達到或接近五成。“煤改電”“電代油”,推進能源領域減污降碳。核心區(qū)燃油鍋爐全部完成改造或拆除停止使用,啃下了清潔能源改造的“硬骨頭”,實現清潔取暖。門頭溝、懷柔、密云等區(qū)完成2.1萬戶農村剩余村莊散煤清潔能源替代,確保群眾清潔溫暖過冬。
施工、道路、裸地“三塵共治”,提升城市精細治理水平。強化工地揚塵治理,市住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、城市管理等6部門聯(lián)合印發(fā)實施《北京市建設工程揚塵治理綜合監(jiān)管實施方案(試行)》,對建設工程分類分級實施差異化監(jiān)管。發(fā)揮正向激勵引導作用,181項工程被評為“綠牌”工地,“獎優(yōu)罰劣”壓實施工揚塵管控責任。嚴查細管道路揚塵,全市1.8萬條城市道路實行清掃保潔分級管理,“沖掃洗收”新工藝作業(yè)率達到95%,2412條具備條件的背街小巷實現全機械化作業(yè)。持續(xù)開展道路塵負荷走航監(jiān)測,定期排名通報,壓實行業(yè)及屬地責任。科學治理裸地揚塵,完成揭網見綠約7500公頃,持續(xù)推廣農機深松整地、秸稈粉碎覆蓋還田等保護性耕作作業(yè)。2022年,全市降塵量降至3.6噸/平方公里·月,同比下降12.2%。
二、新時代十年接續(xù)奮斗,北京市空氣質量全面大幅改善
(一)各項主要污染物濃度均顯著下降
十年來,北京市在經濟社會高質量發(fā)展的同時,實現了大氣環(huán)境中主要污染物濃度快速下降,空氣質量全面大幅度改善。與2013年相比,2022年PM2.5、PM10、NO2、SO2分別下降了66.5%、50.0%、58.9%、88.7%。
PM2.5改善取得里程碑式突破。經過長期堅持不懈的努力,特別是這十年來力度空前的大規(guī)模治理,北京市PM2.5在2021年首次達到國家二級標準,為33微克/立方米,取得了里程碑式突破。在2022年,又進一步降至30微克/立方米,與2013年相比,累計下降了近60微克/立方米,相當于平均每年下降6微克/立方米。北京大氣治理被聯(lián)合國環(huán)境署評價為“北京奇跡”。聯(lián)合國環(huán)境署表示,北京市在大氣環(huán)境質量改善方面所做的努力為全球其他城市,尤其是發(fā)展中國家城市提供了值得借鑒的經驗。
從空間特點看,2013-2022年,北京市各區(qū)域PM2.5濃度整體持續(xù)下降,南北濃度差距由2013年的63微克/立方米縮小至2022年的16微克/立方米??臻g分布從“南高北低”變?yōu)楦鲄^(qū)逐步向好、均勻趨同。
SO2維持極低濃度水平,燃煤污染治理成績斐然。2013-2022年,北京市SO2年均濃度穩(wěn)定達到國家標準并持續(xù)降低,2013年為26.5微克/立方米,在2017年達到個位數水平,之后繼續(xù)下降,2021年、2022年更是進一步下降至3微克/立方米的極低濃度水平,降幅達到88.7%,濃度水平遠低于我國北方采暖城市SO2的一般水平,與世界發(fā)達國家大城市水平基本相當。
PM10降幅達五成,揚塵污染治理成果顯著。2013-2022年,北京市PM10年均濃度穩(wěn)步下降,從108.1微克/立方米降至54微克/立方米,降幅達五成,從2019年開始連續(xù)四年達到國家二級標準,城市生活環(huán)境更加清潔。
NO2濃度持續(xù)下降,移動源污染治理成效明顯。2013-2022年,北京市NO2從56.0微克/立方米降至23微克/立方米,累計降幅近六成,連續(xù)四年達到國家二級標準,標志著以重型柴油車為重點的移動源等污染治理成效明顯,攻克了超大城市二氧化氮治理的難題。
好天兒多了近4個月,“北京藍”成為常態(tài)。2013-2022年,北京市空氣質量優(yōu)良天數顯著增加,2022年優(yōu)良天數為286天,較2013年增加110天,好天兒多了近4個月。其中,一級優(yōu)天數明顯增加,從2013年的41天增加到2022年的138天,增加了97天,藍天含金量也大幅提升。
同時,重污染天數大幅減少,發(fā)生頻率、持續(xù)時間均明顯下降,PM2.5污染狀況得到顯著緩解。全年來看,重污染天數由2013年的58天減少到2022年的3天,累計下降94.8%;在春夏季,PM2.5重污染天基本消除。2022年PM2.5最長連續(xù)達標天數達到了172天,而在2013年只有13天,也就是說,PM2.5連續(xù)達標天數從2013年的近半個月,大幅增加到2022年的近半年,“北京藍”成為常態(tài)。
(二)十年接續(xù)奮斗,久久為功實現“藍天常駐”
黨的二十大報告指出,新時代十年,生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化,我們的祖國天更藍、山更綠、水更清。北京市空氣質量的歷史性變化,正是我國空氣質量改善的縮影。多年來,特別是黨的十八大以來,北京市貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記系列重要講話精神,深入實施“一微克”行動,攻堅克難、久久為功。“人努力、天幫忙”,在經濟社會高質量發(fā)展的同時實現空氣質量持續(xù)改善。污染防治攻堅向縱深推進,綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展邁出堅實步伐。
綠色低碳,以高水平保護推動高質量發(fā)展
能源結構綠色低碳,大力推進能源清潔化戰(zhàn)略,累計完成4萬蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造、130余萬戶居民“煤改清潔能源”,全市煤炭消費量由2012年的2179.6萬噸下降到2021年的131萬噸,優(yōu)質能源占比超過98.5%,在北方城市中率先基本解決燃煤污染問題。
產業(yè)結構綠色轉型,對新增產業(yè),制修訂禁限目錄,大力發(fā)展資源消耗少、環(huán)境污染小的“高精尖”產業(yè);結合非首都功能疏解專項行動,對不符合首都功能定位的企業(yè),堅持疏解與提升并重,累計退出3212家一般制造業(yè)和污染企業(yè)、分類整治1.2萬余家“散亂污”企業(yè);同時,對700余家保留的企業(yè)實施環(huán)保技改或“一廠一策”深度治理。全市第三產業(yè)占GDP比重穩(wěn)定達到80%以上,穩(wěn)居全國前列。
車輛結構綠色優(yōu)化,“車、油、路”一體化推進機動車污染排放控制。標準引領,機動車排放和油品標準始終領先全國,從源頭減少機動車污染排放。疏堵結合,通過高排放車輛禁限行、政策補貼等政策鼓勵高排放車輛提前淘汰,累計淘汰老舊機動車236萬余輛,推廣新能源車58余萬輛,新能源及國五以上機動車占比超過70%,車輛結構處于全國省級地區(qū)領先水平。
城市面貌綠色潔凈,堅持“平臺共享、部門負責、執(zhí)法規(guī)范、環(huán)保督察、信息公開”,狠抓施工、道路、裸地“三塵”共治,構建全市統(tǒng)一的施工揚塵視頻監(jiān)管平臺,不斷加嚴道路清掃保潔標準,因地制宜分類治理裸地揚塵,城市精細化治理水平和潔凈度顯著提升。
科學精準依法,構建現代化大氣污染防治體系
法規(guī)標準國內領先。修訂《北京市大氣污染防治條例》,協(xié)同津冀同步出臺“機動車和非道路移動機械排放污染防治條例”,為大氣污染治理提供強有力法制保障;發(fā)布、修訂涵蓋燃燒源、移動源和生產生活源等重點領域的42項大氣污染防治類地方標準,標準體系全國最全,標準限值整體最嚴。建立了包括補貼、獎勵、價格、金融等多手段的地方環(huán)境經濟政策體系。
科技引領創(chuàng)新驅動。先后開展三輪次PM2.5來源解析,精準識別污染來源;建成“天空地”一體化空氣質量監(jiān)測網絡,實現對街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))顆粒物監(jiān)測全覆蓋;搭建全國首個重型車在線監(jiān)控平臺、建成全市統(tǒng)一的揚塵視頻監(jiān)控平臺、創(chuàng)新開展VOCs和道路塵負荷走航監(jiān)測等,利用“天上看、地上巡、數據聯(lián)、電量核”等大數據手段,構建“智慧+環(huán)保”閉環(huán)監(jiān)管新模式。
監(jiān)管執(zhí)法嚴格規(guī)范,成立“環(huán)保警察”,加強行刑銜接,嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為;實施生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法,聚焦空氣質量較差的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、熱點網格、重點行業(yè)等,開展精準執(zhí)法、“點穴”執(zhí)法、交叉執(zhí)法、飛行執(zhí)法;首創(chuàng)“環(huán)保檢測、公安處罰”移動源執(zhí)法新模式,緊盯進京口和市內重點道路點位,嚴厲查處超標排放違法行為。
聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治,構建社會共治格局
高位統(tǒng)籌污染治理。成立市委生態(tài)文明建設委員會,全面加強黨對生態(tài)文明建設和大氣污染防治工作的領導;堅持“管發(fā)展、管生產、管行業(yè)必須管生態(tài)環(huán)境保護”,以黨內法規(guī)形式出臺《北京市生態(tài)環(huán)境保護工作職責分工規(guī)定》,明確各級各部門的大氣污染防治職責;建立環(huán)保督察制度;市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同,擰成一股繩,共同推進大氣污染治理工作。
協(xié)作機制不斷完善。深入貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,三地生態(tài)環(huán)境部門逐步建立完善協(xié)同機制,聯(lián)合立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、協(xié)同治污,推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。牽頭成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組,推動資源共享、責任共擔、相互支持。在生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)籌指導下,在周邊省區(qū)市的大力支持下,積極開展聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治,連續(xù)6年共同開展秋冬季大氣污染攻堅行動,統(tǒng)一重污染預警分級標準,協(xié)同應對重污染天氣,實現了區(qū)域空氣質量的同步改善。
形成社會共治格局。企業(yè)積極落實治污主體責任,主動退出污染產能、開展環(huán)保技改、實施清潔生產,實現轉型升級、節(jié)能減排。廣大社會公眾踐行生態(tài)文明理念,綠色生活,積極參加有獎舉報,撥打12345等投訴熱線,反映身邊的環(huán)境問題,監(jiān)督環(huán)境違法行為,為大氣污染防治獻計獻策。“黨委領導、政府主導、企業(yè)施治、公眾參與”社會共治格局基本形成。
黨的二十大報告強調要站在人與自然和諧共生的角度謀劃發(fā)展,協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長,深入推進環(huán)境污染防治,加強污染物協(xié)同控制,基本消除重污染天氣。當前區(qū)域污染排放總量仍超過環(huán)境容量,大氣污染治理取得的成果仍不穩(wěn)固,臭氧(O3)問題日益凸顯,秋冬季PM2.5污染過程還時有發(fā)生,大氣污染治理仍處于負重爬坡、逆水行舟的關鍵階段,形勢依然嚴峻、攻堅任重道遠。
環(huán)境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福。北京市將深入學習貫徹黨的二十大精神,以習近平生態(tài)文明思想為指導,深入實施綠色北京戰(zhàn)略,以改善大氣環(huán)境質量為核心,以實現“減污降碳協(xié)同增效”為總抓手,堅持PM2.5和O3污染協(xié)同治理、大氣污染物和溫室氣體排放協(xié)同控制、本地和區(qū)域協(xié)同共治,持續(xù)深化“一微克”行動,盡最大努力推動空氣質量改善,讓藍天常在、空氣常新,不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。