為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2021〕40號）和《陜西省藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2022年工作方案》（陜政辦發(fā)〔2022〕8號），深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善我市空氣質(zhì)量，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善空氣質(zhì)量為核心，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為遵循，深入開展大氣污染防治專項行動，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
二、工作目標(biāo)
聚焦秋冬季PM2.5污染，持續(xù)推進(jìn)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅，實施重點行業(yè)企業(yè)績效分級管理，強化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，著力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)；聚焦夏季臭氧污染，以工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等行業(yè)領(lǐng)域為重點，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物治理，著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)；加強在用車輛管理，突出柴油貨車和非道路移動機(jī)械監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)老舊車輛淘汰，加快推動機(jī)動車新能源化發(fā)展，著力打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。持續(xù)鞏固“十三五”空氣質(zhì)量改善成果，完成省級考核指標(biāo)。
三、重點任務(wù)
（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化保障專項行動
1．加快落后產(chǎn)能淘汰。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，制定我市2022年淘汰落后產(chǎn)能工作方案，推動落后產(chǎn)能淘汰。嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、鋁冶煉、煤化工和煉油等產(chǎn)能和產(chǎn)量。
牽頭單位：市工信局、市發(fā)改委
配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市資源規(guī)劃局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會
2．強化源頭管控。嚴(yán)格落實國家及省級產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評等要求，深入開展我市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作，積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴(kuò)建化工、石化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會
3．遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。加強“兩高”項目動態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)格落實能耗“雙控”、產(chǎn)能置換、污染物區(qū)域削減、煤炭減量替代等要求，對不符合規(guī)定的項目堅決停批停建。嚴(yán)格實施節(jié)能審查制度，加強節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。
牽頭單位：市發(fā)改委
配合單位：市工信局、市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會
4．開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)綜合整治。4月底前，重點針對鑄造、耐火材料、石灰、礦物棉、獨立軋鋼、有色、煤炭采選、化工、包裝印刷、家具、彩涂板、零部件制造、人造板等行業(yè)，完成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)排查工作，實施拉單掛賬式管理，通過淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批，切實提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。年底前，完成50%傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)升級改造。
牽頭單位：市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會
（二）開展工業(yè)爐窯綜合整治“回頭看”專項行動
5．開展工業(yè)爐窯綜合整治“回頭看”。對標(biāo)《陜西省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施方案》，組織區(qū)縣、開發(fā)區(qū)全面梳理工業(yè)爐窯情況，查漏補缺，建立工業(yè)爐窯動態(tài)管理臺賬，明確管理責(zé)任，細(xì)化管理要求，加大落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯淘汰力度，重點針對玻璃、煤化工、無機(jī)化工、化肥、有色、鑄造、石灰、磚瓦等行業(yè)實施深度治理。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會
6．強化工業(yè)爐窯常態(tài)化執(zhí)法檢查。對脫硫、脫硝、除塵等治理設(shè)施工藝類型、處理能力、建設(shè)運行情況等開展排查，建立工作臺賬。對運行的工業(yè)爐窯大氣污染排放開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題依法查處，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。重點關(guān)注除塵脫硫一體化、簡易堿法脫硫、簡易氨法脫硫脫硝、濕法脫硝等低效治理技術(shù)，對無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，通過更換適宜高效治理工藝、提升現(xiàn)有治理設(shè)施工程質(zhì)量、清潔能源替代、依法關(guān)停等方式實施分類整治。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會
7．開展磚瓦窯綜合整治。以中央環(huán)保督察公布的典型案例為切入點，開展磚瓦窯綜合整治工作。嚴(yán)格按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《陜西省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施方案》，通過淘汰取締、升級改造，進(jìn)一步優(yōu)化布局、提升磚瓦窯行業(yè)深度治理水平。2022年10月底前，基本完成燒結(jié)類磚瓦企業(yè)深度治理。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市資源規(guī)劃局
配合單位：市發(fā)改委
責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會，相關(guān)開發(fā)區(qū)管委會
8．組織磚瓦窯專項執(zhí)法檢查。2022年9月底前，針對我市磚瓦窯組織專項執(zhí)法檢查。督促企業(yè)加強污處設(shè)施日常維護(hù)，鞏固燒結(jié)類磚瓦企業(yè)深度治理成果，2022年10月底前主要廢氣排放口連續(xù)自動在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝到位并正常運行。顆粒物無組織排放管理方面做到“粒料入棚、粉料入倉、皮帶運輸、密閉裝卸、濕式濕掃”。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會，相關(guān)開發(fā)區(qū)管委會
9．深化煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風(fēng)爐、燃煤加熱/烘干爐（窯）淘汰。持續(xù)加強落后產(chǎn)能（工業(yè)窯爐）摸底排查，及時發(fā)現(xiàn)并淘汰煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風(fēng)爐、燃煤加熱/烘干爐（窯）。工信部門牽頭負(fù)責(zé)落后產(chǎn)能摸底排查及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄內(nèi)淘汰類窯爐（煤氣發(fā)生爐）淘汰工作。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局
責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會，相關(guān)開發(fā)區(qū)管委會
（三）實施重點行業(yè)升級提標(biāo)專項行動。
10．落實陜西省擴(kuò)大重污染天氣行業(yè)績效分級和應(yīng)急減排實施范圍的相關(guān)要求。與省生態(tài)環(huán)境廳及時對接，進(jìn)一步完善績效分級指標(biāo)，按照省上要求有針對性拓展應(yīng)急減排實施范圍。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會
11．持續(xù)開展重點行業(yè)績效分級評定。鼓勵企業(yè)自主升級，整體提升工業(yè)企業(yè)污染防治水平，形成鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的良好氛圍。2022年申報A級企業(yè)不少于1家，引領(lǐng)性企業(yè)不少于2家，B級企業(yè)不少于3家。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
配合單位：市工信局、市住建局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會
12．推進(jìn)重點精準(zhǔn)減排和績效分級差異管控。組織企業(yè)完善重污染天氣“一企一策”應(yīng)急減排方案，持續(xù)推進(jìn)重污染天氣績效分級管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，完善差異化管控機(jī)制。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會
13．持續(xù)推進(jìn)重點用車企業(yè)門禁系統(tǒng)安裝。完成重點用車企業(yè)門禁系統(tǒng)監(jiān)管平臺建設(shè)，加快推進(jìn)重點用車企業(yè)門禁系統(tǒng)安裝。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
配合單位：市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市交通局、市資源規(guī)劃局、市城管局、市商務(wù)局、市國資委
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會
（四）開展揮發(fā)性有機(jī)物排查整治專項行動
14．強化VOCs無組織排放整治。全面排查含VOCs物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件、敞開液面以及工藝過程等環(huán)節(jié)無組織排放情況，對達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的開展整治，2022年6月底前基本完成。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
配合單位：市發(fā)改委、市工信局、市市場監(jiān)管局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會
15．開展簡易低效VOCs治理設(shè)施清理整頓。對照排查整治清單，全面梳理VOCs治理設(shè)施臺賬，分析治理技術(shù)、處理能力與VOCs廢氣排放特征、組分等匹配性，對采用單一低溫等離子、光氧化、光催化以及非水溶性VOCs廢氣采用單一噴淋吸收等治理技術(shù)且無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，加快推進(jìn)升級改造，嚴(yán)把工程質(zhì)量，確保達(dá)標(biāo)排放。2022年6月底前基本完成。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會
16．開展夏季VOCs污染專項治理。以PM2.5、O3協(xié)同控制為主線，制定并實施VOCs污染治理方案，多措并舉，全面改善空氣質(zhì)量。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
配合單位：市級相關(guān)部門
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會
（五）推進(jìn)清潔能源優(yōu)化保障專項行動
17．持續(xù)推進(jìn)重點區(qū)域煤炭消費總量控制。
（1）按照《西安市加快國家中心城市堅強電網(wǎng)攻堅方案》，加快推進(jìn)電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃項目建設(shè)。集中攻堅65座變電站及配套電力溝道建設(shè)，確保按期建成使用。
牽頭單位：市發(fā)改委
配合單位：市住建局
責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，國網(wǎng)西安供電公司
（2）大力發(fā)展新能源和清潔能源，逐步形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規(guī)?；娲茉创媪康哪茉瓷a(chǎn)消費格局。積極爭取上游氣源供應(yīng)，全力保障我市用氣需求。2022年底，非化石能源占一次能源消費比重、可再生能源裝機(jī)比重均達(dá)到省上要求。
牽頭單位：市發(fā)改委
（3）推動油品質(zhì)量升級。在全省“全面供應(yīng)國6b車用汽油，停止銷售國6a及以下標(biāo)準(zhǔn)汽油”實施后，市發(fā)改委負(fù)責(zé)對接省發(fā)改委，做好油品質(zhì)量升級協(xié)調(diào)工作；在油源有保障的情況下，市商務(wù)局負(fù)責(zé)督促加油站按期完成油品置換。
牽頭單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局
18．深入推進(jìn)清潔取暖。統(tǒng)籌兼顧溫暖過冬與清潔取暖，城市建成區(qū)著力整合供熱資源，加快供熱區(qū)域熱網(wǎng)互聯(lián)互通，充分釋放燃煤電廠、工業(yè)余熱等供熱能力，發(fā)展長輸供熱項目，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。到2022年底，清潔取暖率達(dá)到90%以上。
牽頭單位：市發(fā)改委
配合單位：市城管局、西安城投集團(tuán)
19．持續(xù)鞏固散煤治理成效。加快推進(jìn)《西安市鞏固農(nóng)村地區(qū)“煤改潔”成果提升取暖效果實施方案（2021—2023年）》落實。
牽頭單位：市發(fā)改委
配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市城管局、市住建局、市資源規(guī)劃局、國網(wǎng)西安供電公司、國網(wǎng)西咸新區(qū)供電公司
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會
20．持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域清潔能源改造。加快農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等散煤替代，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)大棚等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工領(lǐng)域燃煤設(shè)施清潔能源改造鞏固力度。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
21．持續(xù)推進(jìn)鍋爐綜合整治。
（1）督促集中供熱企業(yè)加強備用燃煤鍋爐和燃?xì)忮仩t維護(hù)保養(yǎng)。10月底前督促指導(dǎo)集中供熱企業(yè)開展燃煤鍋爐和燃?xì)忮仩t檢修、維護(hù)、保養(yǎng)，實施“冬病夏治”，燃?xì)忮仩t嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（DB61/1226-2018）》，備用燃煤鍋爐執(zhí)行“西安排放限值”，確保采暖期鍋爐安全穩(wěn)定運行。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會
（2）組織鍋爐執(zhí)法檢查。對運行的燃?xì)忮仩t、燃煤鍋爐、生物質(zhì)鍋爐等，開展大氣污染排放執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題依法查處，并督促整改。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會
（3）加大燃煤鍋爐淘汰力度。淘汰陜西延長石油集團(tuán)橡膠有限公司3臺燃煤鍋爐。繼續(xù)排查35蒸噸以下燃煤鍋爐，發(fā)現(xiàn)一臺、淘汰一臺。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會
（六）推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化保障專項行動
22．大力推動貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。
（1）推動重點行業(yè)企業(yè)鐵路專用線建設(shè)。推動新建及遷建大宗貨物年貨運量在150萬噸以上的物流園區(qū)，配套建設(shè)鐵路專用線。
牽頭單位：市發(fā)改委、市交通局
配合單位：市行政審批局
責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會，相關(guān)開發(fā)區(qū)管委會
（2）大幅提升鐵路貨運比例。優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)，積極協(xié)調(diào)中鐵西安局集團(tuán)采取有效措施，提高鐵路貨運量和鐵路貨運比例。
牽頭單位：市交通局
配合單位：市發(fā)改委
責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會，相關(guān)開發(fā)區(qū)管委會
（3）提升重點行業(yè)企業(yè)“公轉(zhuǎn)鐵”貨運比例。全市燃煤火電企業(yè)鐵路運輸比例保持在60%以上。
牽頭單位：市發(fā)改委
配合單位：市交通局，灞橋區(qū)、鄠邑區(qū)政府，西咸新區(qū)管委會
23．加強在用機(jī)動車管理。
（1）在重點路段、區(qū)域?qū)Σ裼蛙囬_展常態(tài)化路檢路查，加大貨運、物流車輛污染治理力度，在集中停放地開展監(jiān)督抽測。強化綜合執(zhí)法監(jiān)管，實施多部門聯(lián)合懲戒。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)每月開展聯(lián)合檢查不少于12次，檢查機(jī)動車數(shù)量不少于400輛次。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局
配合單位：市城管局、市交通局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會
（2）全面落實機(jī)動車排放檢測/維護(hù)（I/M）制度。生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)格落實排放檢測制度，嚴(yán)把復(fù)檢關(guān)；交通部門要加強超標(biāo)車輛維護(hù)管理；機(jī)動車排放檢驗機(jī)構(gòu)在年審檢驗過程中出具虛假報告、情節(jié)嚴(yán)重的，通報市場監(jiān)管部門依法取消其檢驗資質(zhì)。
牽頭單位：市交通局、市生態(tài)環(huán)境局
配合單位：市市場監(jiān)管局
（3）對燃?xì)庳涇囄廴究刂蒲b置安裝、尾氣排放達(dá)標(biāo)情況等開展執(zhí)法行動，完善生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測取證、公安部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管模式，形成部門聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化路檢路查工作機(jī)制。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通局
配合單位：市市場監(jiān)管局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會
24．持續(xù)淘汰高排放老舊柴油車。依據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，采取經(jīng)濟(jì)補償、限制使用、加強監(jiān)管執(zhí)法等措施，依法持續(xù)開展國三及以下柴油車和燃?xì)馄嚕ê瑘鰞?nèi)車輛）淘汰工作，推動淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車。積極推動國四柴油汽車和采用稀薄燃燒技術(shù)的燃?xì)馄囂蕴?。強化對I/M站和機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)的管理，符合強制報廢情形的車輛交報廢汽車回收企業(yè)按規(guī)定進(jìn)行登記、拆解和銷毀。
牽頭單位：市交通局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局
配合單位：市商務(wù)局、市財政局
25．加快推動機(jī)動車新能源化發(fā)展。以公共領(lǐng)域用車為重點全面推進(jìn)新能源化，新增或更新的城市物流配送、輕型郵政快遞、出租車、網(wǎng)約車、公務(wù)用車等新能源汽車比例不低于80%；在滿足使用要求的情況下，新購置公交車一律采購新能源車輛；新增環(huán)衛(wèi)清掃車輛、市政園林機(jī)械優(yōu)先購置新能源車輛（機(jī)械）。
牽頭單位：市工信局
配合單位：市發(fā)改委、市交通局、市城管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)中心、市郵政管理局、西安城投集團(tuán)
（七）開展非道路移動機(jī)械綜合整治專項行動
26．推進(jìn)非道路移動機(jī)械污染防治。
（1）強化非道路移動機(jī)械排放控制區(qū)管控，不符合第三階段和在用機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)三類限值的機(jī)械限制在控制區(qū)內(nèi)使用。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會
（2）加大非道路移動機(jī)械抽檢抽測力度，制定年度抽檢抽測計劃，重點核驗信息公開、污染控制裝置、編碼登記，對部分機(jī)械進(jìn)行排放測試，抽檢比例不得低于20%，基本消除工程機(jī)械冒黑煙現(xiàn)象。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
配合單位：市住建局、市城管局、市交通局、市水務(wù)局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會
27．推進(jìn)非道路移動機(jī)械清潔發(fā)展。
（1）2022年12月1日，所有生產(chǎn)、進(jìn)口和銷售的560KW及以下的非道路移動機(jī)械及其裝用的柴油機(jī)符合非道路移動柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。因地制宜加快推進(jìn)鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、機(jī)場，以及火電、鋼鐵、煤炭、焦化、建材、礦山等工礦企業(yè)新增或更新的作業(yè)車輛和機(jī)械新能源化。新增或更新的3噸以下叉車基本實現(xiàn)新能源化。
牽頭單位：市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會
（2）推動老舊非道路移動機(jī)械更新淘汰。制定老舊非道路移動機(jī)械更新淘汰計劃，鼓勵淘汰國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的工程機(jī)械，具備條件的可更換國四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動機(jī)。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
配合單位：市工信局、市住建局、市城管局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
（八）開展揚塵綜合整治專項行動
28．推進(jìn)建筑施工揚塵精細(xì)化管控。
（1）2022年底，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達(dá)到70%、裝配式建筑占比不低于30%。
牽頭單位：市住建局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會
（2）嚴(yán)格建筑垃圾清運作業(yè)項目施工揚塵監(jiān)管，建立動態(tài)管理清單，在工地公示具體防治措施及負(fù)責(zé)人信息，將防治揚塵污染費用納入工程造價。全面落實“七個到位”要求。將揚塵管理工作不到位的不良信息移交市住建局納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的實行信用懲戒。
牽頭單位：市城管局
配合單位：市交通局、市水務(wù)局、市住建局、市資源規(guī)劃局、市公安局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會
（3）嚴(yán)格在建工地施工揚塵監(jiān)管，建立動態(tài)管理清單，在工地公示具體防治措施及負(fù)責(zé)人信息，將防治揚塵污染費用納入工程造價。全面落實“六個百分之百”要求。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的實行信用懲戒。
牽頭單位：市住建局
配合單位：市交通局、市水務(wù)局、市公安局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會
（4）持續(xù)推進(jìn)揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝，更新并公布《西安市2022年重點揚塵污染源名錄》，督促名錄中未安裝揚塵監(jiān)測設(shè)備的工地，限期完成設(shè)備安裝調(diào)試，并與西安市智慧環(huán)保綜合指揮中心平臺聯(lián)網(wǎng)。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市交通局、市水務(wù)局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會
（5）依托揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)，提升工地?fù)P塵監(jiān)管能力，實現(xiàn)對全市重點揚塵源的24小時全天候監(jiān)控，通過預(yù)警提醒、督促整改、全面考核、嚴(yán)格懲處機(jī)制，全面提升我市工地?fù)P塵監(jiān)管能力和監(jiān)管水平。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市交通局、市水務(wù)局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會
（6）嚴(yán)格易產(chǎn)生揚塵運輸車輛監(jiān)管，建筑垃圾運輸車輛、砂石運輸車輛落實密閉運輸要求，防止運輸過程中拋灑滴漏及揚塵問題。城管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾運輸車輛監(jiān)管，交通部門負(fù)責(zé)砂石運輸車輛監(jiān)管，公安部門配合做好執(zhí)法檢查。
牽頭單位：市城管局、市交通局
配合單位：市公安局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會
（7）加強施工揚塵監(jiān)管執(zhí)法，對問題嚴(yán)重的依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。
牽頭單位：市住建局、市城管局、市水務(wù)局、市交通局
配合單位：市公安局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會
29．強化道路揚塵管控。
（1）加大道路揚塵防控力度，積極推進(jìn)吸塵式機(jī)械化濕式清掃作業(yè)，加大城市入口、城鄉(xiāng)接合部、工地、物料堆場出入口等重要路段沖洗保潔力度。城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到95%，縣城達(dá)到80%。按照《西安市公路清掃保潔技術(shù)導(dǎo)則》要求，普通國省干線平原區(qū)二級以上公路，每日清掃不少于1次，重點路段每日清掃不少于3次。按照道路清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)，逐月開展檢查考核。
牽頭單位：市城管局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會
（2）加大城市外環(huán)路、城鄉(xiāng)接合部等重要路段沖洗保潔力度，強化國、省、縣、鄉(xiāng)道路揚塵抑制，加強縣、鄉(xiāng)道路保潔，建立責(zé)任清單，實行重點路段領(lǐng)導(dǎo)包抓制。
牽頭單位：市交通局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會
（3）加強渣土車揚塵管理，推進(jìn)渣土車車輪、底盤和車身高效沖洗，保持行駛途中全密閉，避免拋灑。
牽頭單位：市城管局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會
（4）加強城市及周邊道路兩側(cè)裸土、長期閑置土地綠化、硬化。
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會
（5）加強管轄范圍國省干線道路兩側(cè)裸土綠化、硬化。
牽頭單位：市交通局
（6）對條件允許的柴油貨車臨時停車場實施路面硬化。
牽頭單位：市交通局、市城管局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會
（7）長距離的城市道路、市政、水利等線性工程進(jìn)行分段施工。
牽頭單位：市住建局、市城管局、市水務(wù)局
配合單位：西安城投集團(tuán)、市軌道集團(tuán)、西安水務(wù)集團(tuán)
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會
30．加強物料堆場揚塵管控。針對鑄造、鐵合金、焦化、水泥、磚瓦、石灰、耐火材料、有色金屬冶煉等行業(yè)，嚴(yán)格控制物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放，粉粒類物料堆放場以及大型煤炭和礦石物料堆場，基本完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。嚴(yán)禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會
31．加強兩類企業(yè)揚塵監(jiān)管。嚴(yán)格落實兩類企業(yè)抑塵措施，安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)。
牽頭單位：市住建局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會
32．加強砂石場、黏土磚廠揚塵監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊未落實各類污染防治措施的砂石場、黏土磚廠。
牽頭單位：市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會
33．強化降塵量控制。細(xì)化降塵量控制要求，逐月實施區(qū)縣、開發(fā)區(qū)降塵量監(jiān)測排名。實施降塵考核，月度平均降塵量不得高于7噸/月·平方公里。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會
（九）實施面源污染綜合整治專項行動
34．加快推進(jìn)秸稈焚燒綜合治理。
（1）持續(xù)提高秸稈綜合利用率，制定秸稈等生物質(zhì)資源化利用方案和扶持政策，堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、疏堵結(jié)合、以疏為主”的原則，全面推進(jìn)秸稈“五化”綜合利用，從源頭減少生物質(zhì)焚燒現(xiàn)象，全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。建立農(nóng)業(yè)廢棄物撿拾、收集、運輸、處置閉環(huán)工作體系，深入做好農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
配合單位：市城管局、市發(fā)改委
責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會，相關(guān)開發(fā)區(qū)管委會
（2）切實加大城市建成區(qū)范圍內(nèi)秸稈、垃圾、樹葉、雜物露天焚燒查處力度，強化各級政府主體責(zé)任，重點區(qū)域建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，重點時段開展專項巡查，嚴(yán)防因露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。
牽頭單位：市城管局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會
（3）開展“三夏”“三秋”期間秸稈禁燒監(jiān)督檢查。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會，相關(guān)開發(fā)區(qū)管委會
35．深入推進(jìn)餐飲油煙污染治理。
（1）城市建成區(qū)產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)單位全部安裝油煙凈化裝置并保持正常運行和定期維護(hù)。試點實施餐飲油煙治理設(shè)施第三方運維管理、在線監(jiān)控。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城管局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會
（2）加大對油煙超標(biāo)排放、違法露天燒烤等行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。
牽頭單位：市城管局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會
36．嚴(yán)控不文明祭掃行為。加強宣傳引導(dǎo)，有效管控全市殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)紙扎物品的焚燒行為，積極倡導(dǎo)市民文明祭祀。
牽頭單位：市民政局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會
37．扎實推進(jìn)煙花爆竹禁燃工作。打擊非法燃放、儲存、運輸煙花爆竹的違法行為。
牽頭單位：市公安局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會
38．控制農(nóng)業(yè)源氨排放。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推廣種養(yǎng)結(jié)合馴化利用技術(shù)模式。穩(wěn)步推進(jìn)生豬、家禽養(yǎng)殖圈舍封閉管理，推廣應(yīng)用畜禽糞污封閉式收集、貯存、處理技術(shù)工藝。推廣測土配方施肥、水肥一體化、有機(jī)肥增施等化肥減量增效技術(shù)，減少化肥使用量。到2022年底，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，主要農(nóng)作物化肥利用率提高到40%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到84%以上。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
配合單位：市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會，相關(guān)開發(fā)區(qū)管委會
39．綜合治理惡臭污染。對化工、制藥、工業(yè)涂裝等行業(yè)結(jié)合VOCs防治開展綜合治理；對橡膠、塑料、食品加工等行業(yè)強化惡臭氣體收集和治理；對垃圾、污水集中式污染處理設(shè)施等加大密閉收集力度，因地制宜采取脫臭措施；探索研究小規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶糞污收集處理方式；對惡臭投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)安裝在線監(jiān)測設(shè)施，實時監(jiān)測預(yù)警。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
配合單位：市工信局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會
（十）開展監(jiān)管能力提升專項行動
40．推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改。堅持問題導(dǎo)向，緊盯第二輪中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出的問題，加大檢查督辦力度，確保高質(zhì)量整改到位。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
41．強化大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。圍繞冬季PM2.5治理、夏季O3污染防治等重點任務(wù)，加大執(zhí)法幫扶包抓力度。在重點時段，組織開展工業(yè)爐窯綜合整治回頭看、揮發(fā)性有機(jī)物排查整治、柴油貨車污染治理、績效評級企業(yè)核查等專項執(zhí)法行動，重點查處篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的違法行為，定期通報執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題。落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應(yīng)用，探索建立“重點專項幫扶+遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶”工作模式，強化基層環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，切實提高執(zhí)法效能。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
42．強化油品儲運銷監(jiān)管。組織開展儲運銷環(huán)節(jié)油氣回收系統(tǒng)專項檢查工作，確保達(dá)標(biāo)排放。對汽車罐車密封性能開展定期檢測，嚴(yán)厲查處在卸油、發(fā)油、運輸、停泊過程中破壞汽車卸車密閉性的行為。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市交通局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會
43．強化黑加油站點攻堅。對黑加油站點持續(xù)保持高壓打擊態(tài)勢，嚴(yán)防“死灰復(fù)燃”。清除無證無照經(jīng)營的黑加油站點，嚴(yán)查利用各種改裝車輛無證經(jīng)營、非法流動銷售車用汽油、柴油等違法行為。查處未按計劃完成三次油氣回收治理和地下油罐防滲改造的加油站。查處未取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證從事危險化學(xué)品經(jīng)營的違法經(jīng)營活動。
牽頭單位：市商務(wù)局
配合單位：市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市住建局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會
44．強化油質(zhì)和煤質(zhì)監(jiān)管。
（1）持續(xù)開展油品質(zhì)量檢查。嚴(yán)格執(zhí)行汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對全市加油站銷售的油品進(jìn)行監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。將汽油（含乙醇汽油）蒸氣壓指標(biāo)作為汽油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查重點檢驗項目。加大相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量抽驗頻次。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
配合單位：市公安局、市交通局、市住建局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會
（2）持續(xù)加強煤質(zhì)監(jiān)管。采暖季期間開展煤質(zhì)專項檢查，對已確定的散煤供應(yīng)網(wǎng)點每月開展煤質(zhì)抽檢。對抽檢發(fā)現(xiàn)經(jīng)營不合格散煤行為的，依法處罰。加大對已完成清潔能源替代區(qū)域非法散煤生產(chǎn)、銷售經(jīng)營行為的監(jiān)督管理力度，發(fā)現(xiàn)一起，依法查處一起。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
配合單位：市公安局、市交通局、市商務(wù)局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會
45．強化主要污染排放總量減排。制定污染排放總量減排年度實施方案，建立最嚴(yán)格的污染物排放許可，積極推進(jìn)單位GDP二氧化碳排放降低率和主要污染排放總量減排，完善重點減排工程調(diào)度、通報、考核制度。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
配合單位：市發(fā)改委
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會
46．全面落實排污許可“一證式”管理。強化排污許可證后管理，全面貫徹落實《排污許可證管理條例》，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，鞏固固定污染源許可全覆蓋，加大對無證排污和不按證排污的檢查處罰力度。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)管委會，各開發(fā)區(qū)管委會要嚴(yán)格落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化實施方案，強化屬地管理，夯實主體責(zé)任。市級行業(yè)主管部門要按照管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，做好本行業(yè)本領(lǐng)域的大氣污染減排、監(jiān)督管理等工作。
（二）加大財政支持。建立大氣污染防治專項資金安排與環(huán)境空氣質(zhì)量改善績效聯(lián)動機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實國家和我省相關(guān)政策，確保各項財政減免、優(yōu)惠、激勵政策有效落地。推行政府綠色采購，積極爭取中央和省級相關(guān)環(huán)保工作資金支持。
（三）強化執(zhí)法監(jiān)管。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應(yīng)用。加強污染源自動監(jiān)測設(shè)備運行監(jiān)管，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強重點領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊廢氣治理設(shè)施、自動監(jiān)測設(shè)備不正常運行和數(shù)據(jù)造假違法行為。
（四）強化科技支撐。進(jìn)一步整合在線自動監(jiān)控、道路走航、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、用電工況監(jiān)控、VOCs走航監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，持續(xù)優(yōu)化“智慧平臺”建設(shè)，加強監(jiān)測預(yù)報、分析研判，推進(jìn)精準(zhǔn)溯源、智慧監(jiān)管，實現(xiàn)科學(xué)評估、深度治理。
（五）嚴(yán)格監(jiān)督考核。將藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)年度目標(biāo)任務(wù)完成情況納入全市年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，落實生態(tài)環(huán)境“一票否決”制。聚焦階段性重點工作任務(wù)和難點問題，深入現(xiàn)場督查督導(dǎo)，持續(xù)跟進(jìn)問效。對工作不力、責(zé)任落實不到位、問題突出的單位進(jìn)行公開約談、通報批評。
（六）加強宣傳引導(dǎo)。倡導(dǎo)全社會“同呼吸共奮斗”，動員全社會共同行動。積極開展多種形式的宣傳教育，強化廣大市民環(huán)境意識，積極推行文明健康的生活方式和消費模式。進(jìn)一步加大環(huán)境信息公開力度，鼓勵公眾通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為。
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