湛江市提升空氣質(zhì)量優(yōu)化營商環(huán)境工作方案（2022 年版）
為全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實省委、省政 府和市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)決策部署，深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)推進我市空氣質(zhì)量改善，確保我市環(huán)境空氣質(zhì)量 保持全省前列，以優(yōu)良的空氣質(zhì)量營造出我市營商環(huán)境優(yōu)勢，制 定本方案。
一、總體要求
全面加強工業(yè)源、移動源和面源大氣污染防治管控，落實污 染天氣應(yīng)對工作措施，確保我市環(huán)境空氣質(zhì)量保持全省前列，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（AQI 達標率）達到 94.0%，細顆粒物 （PM2.5）年均濃度≤24 克/立方米，全市空氣質(zhì)量六項基本指標年評價濃度均達到國家二級標準。
二、重點任務(wù)
（一）推動產(chǎn)業(yè)、能源和交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整
1.持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。嚴格新建項目準入，嚴控“兩高” 行業(yè)產(chǎn)能。嚴禁在經(jīng)規(guī)劃環(huán)評審查的產(chǎn)業(yè)園區(qū)以外區(qū)域，新建及 擴建石化、化工、有色金屬冶煉、平板玻璃項目。貫徹落實《產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《國家鼓勵的有毒有害原料（產(chǎn)品）替 代品目錄》，禁止建設(shè)生產(chǎn) VOCs 含量限值不符合國家標準的涂料、 油墨、膠粘劑、清洗劑等項目。加快淘汰落后高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，推動全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。各縣（市、區(qū)）要履行主體責(zé)任，落實 長效機制，杜絕“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。（市發(fā)展和改 革局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局按 職責(zé)負責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）具體落實；完成 時限：長期）
2.深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。按照省“一核一帶一區(qū)”發(fā)展定位、 省、市“三線一單”大氣環(huán)境管控分區(qū)要求和主體功能區(qū)定位等 因素，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。促進新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和 產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色化 發(fā)展。（市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局牽頭，市科技局、市 生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局等配合，各縣（市、區(qū)）人民政 府（管委會）具體落實；完成時限：長期）
3.推進重點行業(yè)節(jié)能。嚴格落實節(jié)能目標責(zé)任制，強化能耗 強度約束性指標考核，加強能耗指標統(tǒng)籌管理，把好項目用能準 入關(guān)。加強重點用能行業(yè)能效對標，按照“控制增量、優(yōu)化存量、 提升質(zhì)量”的新要求，強化各工業(yè)行業(yè)能效控制，帶動各行業(yè)能 效提升。（市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)負責(zé)，各縣 （市、區(qū)）人民政府（管委會）具體落實；完成時限：長期）
4.控制能源和煤炭消費量。禁止新建自備燃煤機組，具備上 網(wǎng)條件的現(xiàn)役自備燃煤機組（含煤與其他燃料混燒機組）納入電 網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，承擔(dān)與公用燃煤電廠相同的義務(wù)。新、改、擴建熔 化爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐原則上采用清潔低碳能源，不得使用煤炭等高污染燃料。全面禁止使用高硫石油焦。各縣（市） 盡快將城市建成區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)；全市禁止新建 35 蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，有序推進“煤改氣”工作。（市發(fā)展和 改革局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)負責(zé)，各縣（市、 區(qū)）人民政府（管委會）具體落實；完成時限：長期）
5.優(yōu)化調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)。持續(xù)推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高鐵 路、水運等綠色低碳運輸方式的承運比重。積極發(fā)展甩掛運輸、 多式聯(lián)運，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，大力推廣綠色能 源公交車、出租車、網(wǎng)約車。（市發(fā)展和改革局、市交通運輸局按 職責(zé)負責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）具體落實；完成 時限：長期）
6.大力推廣使用新能源汽車。鼓勵新增或更新的巡游出租車 和接入平臺的網(wǎng)約車使用新能源汽車。黨政機關(guān)新增或更新的機 要通信用車全部使用新能源汽車，公共機構(gòu)、事業(yè)單位及國有企 業(yè)新增或更新的公務(wù)用車使用新能源（或節(jié)能汽車）比例達到 60%，鼓勵租用新能源車。研究出臺激勵政策，加速淘汰國三及以 下排放標準汽車。（市發(fā)展和改革局、市交通運輸局、市財政局、 市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市國資委、市 機關(guān)事務(wù)管理局、民航湛江空管站、廣東省機場管理集團湛江機 場公司等按職責(zé)負責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）具體 落實；完成時限：長期）
（二）深化工業(yè)污染源治理減排
7.深入實施涉揮發(fā)性有機物（VOCs）企業(yè)分級管理和深度治 理。組織各地實施涉 VOCs 重點企業(yè)深度治理和分級管控；鼓勵建 設(shè)低 VOCs 替代示范項目；抓好石化園區(qū)和石化、化工企業(yè)排放管 理，開展泄露檢測與修復(fù)、儲罐改造工作，探索推進重點化工園 區(qū)及石化企業(yè) VOCs 自動監(jiān)測；持續(xù)推進《廣東省固定污染源 VOCs 監(jiān)管系統(tǒng)》填報工作，配合省推進 VOCs 排污權(quán)交易體系建設(shè)。（市 生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)負責(zé)，各縣（市、區(qū)）人 民政府（管委會）具體落實；完成時限：2022 年 12 月底前）
8.深化工業(yè)鍋爐和爐窯分級分類治理。開展涉爐窯企業(yè)大氣分 級管控核查，推進水泥行業(yè)超低排放改造和天然氣鍋爐低氮燃燒改 造。（市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局按 職責(zé)負責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）具體落實；完成 時限：長期）
（三）全方位推動移動源管理
9.強化上路執(zhí)法檢查。采取“生態(tài)環(huán)境部門檢測、公安交管 部門處罰、交通運輸部門監(jiān)管維修”聯(lián)合執(zhí)法治理模式，開展常 態(tài)化路檢路查，以縣（市、區(qū)）為單位，生態(tài)環(huán)境部門與公安交 警部門每周組織不少于一次的上路執(zhí)法（污染天氣應(yīng)對期間每天 上路執(zhí)法檢查），依法查處排放不合格車輛上路行駛違法行為。生 態(tài)環(huán)境部門會同交通運輸部門更新完善全市營運柴油車用車大戶 清單，12 月底前對重點監(jiān)管用車大戶完成全覆蓋入戶檢查。（市 生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局按職責(zé)負責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政 府（管委會）具體落實；完成時限：長期，其中 2022 年 8 月底 前，更新完善全市營運柴油車用車大戶清單；12 月底前，完成入 戶檢查）
10.加強重點用車企業(yè)柴油貨車環(huán)保監(jiān)管。將柴油貨車使用數(shù) 量（進廠、區(qū)）達到 100 輛以上的重點用車企業(yè)名錄納入重點用 車企業(yè)名錄，建立柴油貨車清單并動態(tài)更新。對遙感監(jiān)測或 OBD 遠程在線監(jiān)控發(fā)現(xiàn)超標排放柴油貨車占其進廠使用柴油貨車總數(shù) 10%以上的重點用車企業(yè)，組織約談并開展入戶檢查。入戶檢查發(fā) 現(xiàn)重點用車企業(yè)不符合柴油貨車環(huán)保監(jiān)管要求的，在涉工業(yè)爐窯 企業(yè)、涉揮發(fā)性有機物企業(yè)分級評定中不得評定為 B 級及以上級 別。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運輸局配合，各縣（市、區(qū)）人 民政府（管委會）具體落實；完成時限：長期，其中 2022 年 8 月底前，更新完善全市重點用車企業(yè)名錄；12 月底前，完成入戶 檢查）
11.推進非道路移動機械治理。一是嚴格實施非道路移動機械 編碼登記制度，積極向建設(shè)單位、施工單位及非道路移動機械所 有人宣傳編碼登記以及達標監(jiān)管政策要求。二是加強對管轄范圍 內(nèi)施工工程的監(jiān)督檢查，將非道路移動機械排放管理納入文明施 工要求，督促施工單位不得使用冒黑煙、未編碼登記的非道路移 動機械，檢查發(fā)現(xiàn)冒黑煙的非道路移動機械，依法從嚴懲處。（市 生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市自然資源 局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市市場監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信 息化局按職責(zé)負責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）具體落 實；完成時限：長期）
12.嚴格油品質(zhì)量監(jiān)管。一是市場監(jiān)管部門要加強對生產(chǎn)、倉 儲、流通領(lǐng)域成品油質(zhì)量的監(jiān)督檢查，配合省市場監(jiān)管局做好轄 區(qū)內(nèi)中石化、中石油、中海油等 3 家石油公司、油庫的成品油質(zhì) 量監(jiān)督工作，組織對全市除中石化、中石油、中海油 3 家公司之 外證照齊全、合法經(jīng)營的煉油廠、儲油庫、加油（氣）站的成品 油質(zhì)量 100％全覆蓋抽查，依法查處生產(chǎn)、銷售和存儲不合格成 品油違法行為。二是湛江海事局要加強運輸船舶用油的抽樣檢查， 在此基礎(chǔ)上會同生態(tài)環(huán)境部門開展一次聯(lián)合登船執(zhí)法檢查，依法 處罰使用不達標油品違法行為。三是湛江市海洋綜合執(zhí)法支隊要 加強涉漁船舶使用燃油硫含量的監(jiān)督檢查。四是嚴厲打擊成品油 走私行為，市公安局要組織打私、經(jīng)偵、刑偵、治安等執(zhí)法隊伍， 會同海關(guān)、海事、海警等單位對相關(guān)部門移交的違法線索開展“溯 源”追查，嚴厲打擊成品油走私、涉稅等違法犯罪行為，依法立 案查處成品油非法經(jīng)營犯罪違法行為。（市市場監(jiān)督管理局、湛江 海事局、湛江市海洋綜合執(zhí)法支隊、市公安局按職責(zé)負責(zé)，市生 態(tài)環(huán)境局、湛江海關(guān)、湛江海警局配合，各縣（市、區(qū)）人民政 府（管委會）具體落實；完成時限：長期，其中 2022 年 12 月底 前對證照齊全、合法經(jīng)營的煉油廠、儲油庫、加油（氣）站和企 業(yè)自備油庫的成品油質(zhì)量開展監(jiān)督抽查覆蓋率達到 100％）
（四）強化面源精細化管控
13.規(guī)范強化揚塵執(zhí)法。一是住建部門要充分發(fā)揮渣土車（施 工工地揚塵）視頻監(jiān)管平臺作用，督促列入清單工地在開工前安 裝好視頻監(jiān)管裝置并接入監(jiān)管平臺。二是各級綜合執(zhí)法部門要加 大揚塵執(zhí)法力度，并將處罰結(jié)果及時反饋至行業(yè)主管部門和屬地 政府。各行業(yè)主管部門定期通報本行業(yè)施工工地揚塵管控措施落 實情況，對問題嚴重的項目責(zé)任單位，采取通報、約談、限制評 優(yōu)和招標、降級資質(zhì)等措施，督促整改到位。三是城管部門要強 化道路揚塵整治，組織加強主次干道沖灑清洗，加強霧炮車的管 理和使用。四是交通運輸部門要加強港口碼頭堆場作業(yè)揚塵污染 防治監(jiān)管。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市 交通運輸局按職責(zé)負責(zé)，市水務(wù)局等配合，各縣（市、區(qū)）人民 政府（管委會）具體落實；完成時限：長期）
14.強化露天焚燒管理。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會） 政府要強化露天禁燒屬地管理責(zé)任，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系， 采取強有力措施全面禁止露天焚燒行為。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要會同市 生態(tài)環(huán)境局及各縣（市、區(qū)）政府（管委會）開展秸稈焚燒專項 行動；住建部門會同城綜部門要落實垃圾露天焚燒管控任務(wù)；自 然資源部門會同應(yīng)急管理部門要加強林火防控；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街 道辦）要負責(zé)組織巡查執(zhí)法人員嚴厲查處露天焚燒秸稈、樹枝葉、 雜草、垃圾等行為。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城 鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市自然資源局、市應(yīng)急管 理局按職責(zé)負責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）具體落實； 完成時限：長期，其中秸稈焚燒專項行動于 2022 年 12 月底前完 成）
15.強化餐飲油煙污染防治。加強對餐飲服務(wù)業(yè)油煙排放的監(jiān) 管，開展城區(qū)餐飲油煙污染專項整治，確保餐飲油煙治理和監(jiān)控 設(shè)施正常運行。（市城市管理和綜合執(zhí)法局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配 合，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）具體落實；完成時限： 長期。）
16.強化煙花爆竹管控。一是市公安局、市應(yīng)急管理局、市市 場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)職能部門要通力協(xié)作，加大煙花 爆竹禁燃禁放區(qū)域的精細化管控力度，嚴查市區(qū)煙花爆竹銷售燃 放，重點加強節(jié)假日期間（特別是春節(jié)、清明、五一、端午、國 慶和重陽節(jié)期間）煙花爆竹禁燃禁放區(qū)域的精細化管控力度。二 是各縣（市）人民政府要盡快研究方案，于今年內(nèi)將縣級城市規(guī)劃 城區(qū)全部劃為禁燃區(qū)，并明確處罰細則。（市公安局、市應(yīng)急管理 局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)負責(zé)，各縣（市、區(qū)） 人民政府（管委會）具體落實；完成時限：2022 年 12 月底前）
（五）強化聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)對污染天氣
17.健全污染天氣聯(lián)防聯(lián)控和部門會商分析機制。進一步完善 污染天氣聯(lián)防聯(lián)控閉環(huán)工作機制，細化應(yīng)對工作方案和管控清單。 春秋冬季節(jié)注重防治臭氧污染，冬春季節(jié)注重防治顆粒物污染。 加強空氣監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，會同氣象部門加強區(qū)域大氣污染 過程精細化預(yù)報，重點提升城市空氣質(zhì)量短期（1-3 天）數(shù)值預(yù)報 準確率和臭氧污染預(yù)報水平。（市委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局、市 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市公安局、市城市管理和綜 合執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局、湛江海事局、市 氣象局按職責(zé)負責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）具體落 實；完成時限：長期）
三、工作要求
（一）落實主體責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府、各相關(guān)職 能部門要提高政治站位，切實承擔(dān)起提升我市環(huán)境空氣質(zhì)量的主 體責(zé)任，落實提升環(huán)境空氣質(zhì)量方面營商環(huán)境指標任務(wù)，加強組 織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地本部門實際細化對策措施，明確各項工作的時 序進度和目標節(jié)點，大力推進有關(guān)工作落實，確保完成既定目標 任務(wù)，以優(yōu)良的空氣質(zhì)量營造出我市營商環(huán)境優(yōu)勢。
（二）加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)。市生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，每月 對各地、各部門空氣質(zhì)量改善情況及重點任務(wù)落實情況進行調(diào)度 匯總，并按要求每月上報優(yōu)化營商環(huán)境工作組和市政府。各有關(guān) 職能部門要認真履行本部門提升環(huán)境空氣質(zhì)量方面優(yōu)化營商環(huán)境 責(zé)任，加強對有關(guān)工作的組織實施和監(jiān)督指導(dǎo)，于每月 18 日前向 市生態(tài)環(huán)境局報送有關(guān)工作進展臺賬。
（三）強化督查考核。市生態(tài)環(huán)境局要抓好跟蹤督查，對于 環(huán)境空氣質(zhì)量改善滯后、重點任務(wù)進展緩慢或未按要求落實工作 的進行通報，并提請優(yōu)化營商環(huán)境工作組或市政府約談該縣（市、 區(qū)）政府或部門主要負責(zé)人。
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