日前，甘肅省隴南市政府辦公室印發(fā)《隴南市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（隴政辦發(fā)〔2022〕53號），《規(guī)劃》聚焦生態(tài)環(huán)境領域突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和短板弱項，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護和應對氣候變化，強化生態(tài)環(huán)境基礎能力建設，謀劃確定了“十四五”生態(tài)環(huán)境保護的主要任務。
一是統(tǒng)籌發(fā)展與保護，推進高質量發(fā)展。二是加強協(xié)同控制，鞏固改善大氣環(huán)境。三是堅持“三水統(tǒng)籌”，全面提升水生態(tài)環(huán)境。四是強化土壤保護，改善農村生態(tài)環(huán)境。五是加強生態(tài)監(jiān)管，構建長江上游生態(tài)安全格局。六是強化風險防控，嚴守生態(tài)環(huán)境安全底線。七是做好碳達峰和碳中和工作，積極應對氣候變化。八是探索創(chuàng)新，積極構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
第一章 形勢與挑戰(zhàn)
一、“十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作成效
“十三五”時期，市委市政府堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以綠色發(fā)展崛起為導向，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，認真落實國家、省上生態(tài)環(huán)境保護相關決策部署，突出重點、聚焦問題、分類施策，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進“三江一水”綜合治理，深入開展生態(tài)環(huán)境風險隱患排查，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，全力推動生態(tài)環(huán)境保護各項任務落地落實，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感不斷增強。
生態(tài)環(huán)境保護工作機制逐步健全。市委市政府將習近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務院有關生態(tài)文明建設重大決策部署納入市、縣各級會議議程，開展全方位、多角度、大力度解讀宣傳，切實做到學深悟透、領會貫通、實踐于行。認真落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，成立了由市委、市政府主要領導任主任的生態(tài)環(huán)境保護委員會，下設自然生態(tài)保護、農業(yè)農村、交通運輸、工業(yè)企業(yè)等10個專業(yè)委員會，在全省率先構建起生態(tài)環(huán)境保護“1+10”組織體系。嚴格考核獎懲，加大對縣區(qū)黨委、政府領導班子和領導干部履行環(huán)境保護工作職責情況考核權重，加強考核結果運用。強化督查問責，緊盯生態(tài)環(huán)境突出問題和重點工作任務，扎實開展拉網式、點穴式、交叉式督查，對環(huán)境保護相關職能部門失職、瀆職等行為，依法依規(guī)嚴肅追責。
生態(tài)環(huán)境領域突出問題整改強力推進。市委市政府始終高度重視中央和省級環(huán)保督察、“綠盾”專項行動、集中式飲用水水源地問題排查等反饋問題整改工作，加強組織領導，協(xié)調工作力量，強化督查考核，督促各縣區(qū)、有關單位和企業(yè)落實責任，扎實開展整改工作。截至2020年底，第一輪中央環(huán)保督察反饋的問題已整改25項，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題已完成13項，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察交辦的131件信訪問題已全部辦結。
空氣環(huán)境質量鞏固改善。全面落實工業(yè)企業(yè)升級改造、燃煤鍋爐淘汰和整治、煤炭經營市場規(guī)范化管理、黃標車及老舊車淘汰、施工場地揚塵防控、露天礦山綜合整治、餐廚油煙治理等措施，切實強化空氣質量預報和重污染天氣監(jiān)測預警。2020年，全市9縣區(qū)可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）濃度均值均達到國家二級標準；武都城區(qū)空氣質量鞏固改善，優(yōu)良天數(shù)比例達到98.3%，空氣質量綜合指數(shù)2.80，全年綜合排名居全省第二。
水環(huán)境質量穩(wěn)定提升。認真實施“千噸萬人”集中式飲用水水源地規(guī)范化建設，有序推進武都區(qū)后壩、鐘樓灘、茶園溝等地級城市備用水源建設，持續(xù)開展問題排查整治和“回頭看”，定期要求向社會公開水質狀況。不斷提升生活污水收集處理能力，武都區(qū)、文縣、成縣、徽縣污水處理廠達到一級A排放標準，禮縣、宕昌縣、康縣、兩當縣、西和縣污水處理廠提標改造工程有序推進，武都區(qū)污泥無害化處置設施建成投運，武都區(qū)污水處理率達到95%、污泥無害化處置率達到100%，其他縣城污水處理率達到85%。2020年，10個地表水監(jiān)測斷面水質達標率100%，嘉陵江虞關、燕子河托河2個考核斷面實現(xiàn)升類；5個地下水考核點位水質均穩(wěn)定達標；鐘樓灘水源地、后壩飲用水源地2處地級城市集中式飲用水水源全年水質穩(wěn)定達標，15處縣級飲用水源地水質達標率100%。
土壤環(huán)境質量安全可控。建立第一批疑似污染地塊名單，完成土壤環(huán)境質量調查和劃分。積極防控重金屬污染，更新全市涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)污染源整治清單，督促61家企業(yè)完成整治任務。全市22個疑似污染地塊、5個污染地塊均有效管控，污染地塊安全利用率100%。鞏固擴大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染治理成效，加強受污染耕地安全利用，按要求完成農產品產地土壤環(huán)境采樣調查、草原綜合植被蓋度監(jiān)測、種植業(yè)縣級審核調查等工作。積極推進農村環(huán)境綜合整治，不斷提升農村生活垃圾收集處理能力和生活污水治理水平。主要農作物肥料利用率達到40%以上，農膜回收率達到80%以上，秸稈綜合利用率達到80.4%，畜禽糞污綜合利用率達到75%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備建設率達到95%；21個重點鎮(zhèn)全面建成生活污水收集處理體系，農村生活垃圾無害化收集處理體系行政村覆蓋率達到100%。
生態(tài)保護與修復治理成效明顯。有序推進生態(tài)保護紅線劃定，認真部署“三線一單”各項工作，協(xié)調推進保護區(qū)范圍調整，完成文縣大鯢、成縣雞峰山區(qū)劃調整方案并向社會公開。制定實施隴南市山水林田湖草生態(tài)修復工程行動計劃，組織實施山水林田湖草系統(tǒng)治理重點工程。依托中央財政造林補貼、天保工程人工造林，整山系、整流域、整片帶推進造林綠化，打造了一批綠化帶、產業(yè)帶、景觀帶。開展礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理行動，穩(wěn)步推進自然保護區(qū)礦業(yè)權核查退出，切實加強礦業(yè)權人履行保護和恢復治理礦山地質環(huán)境法定義務監(jiān)督管理。2020年，全市生態(tài)環(huán)境狀況級別評價為良。
生態(tài)環(huán)境風險防控體系逐步完善。認真汲取隴星銻業(yè)公司次生環(huán)境事件的沉痛教訓，突出重點領域，強化專項治理，積極構建生態(tài)環(huán)境風險防范體系。持續(xù)推進尾礦庫監(jiān)管及安全隱患綜合治理，全市142座尾礦庫中，先后實施69座“病庫”綜合治理，完成閉庫70座、銷庫9座，現(xiàn)存在用、在建、停用、停建等尾礦庫63座，建成尾礦庫監(jiān)測預警應急指揮系統(tǒng)，重點對23座在用尾礦庫進行在線監(jiān)測監(jiān)控。鞏固擴大“全域無垃圾”工作成效，排查整治垃圾淺埋點255個、臨時垃圾點和暫存點690個、非正規(guī)垃圾堆放點10421處，共清理陳年垃圾6.9萬噸，加快推進武都區(qū)康盛醫(yī)療垃圾處理廠升級改造項目建設。建成市級和康縣、徽縣、成縣3個縣級環(huán)境應急物資儲備庫，建立專職突發(fā)環(huán)境事件應急搶險救援隊，與廣元市、漢中市建立了跨界環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測、應急聯(lián)動機制，與天水市、甘南州簽訂了《跨流域水污染事件處置與應急聯(lián)動協(xié)議》，組織開展“三江一水”流域環(huán)境風險隱患排查整治專項行動。全市未發(fā)生重大以上級別突發(fā)環(huán)境事件，生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域未發(fā)生嚴重生態(tài)環(huán)境破壞事件，輻射環(huán)境安全可控。
構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系有效推進。深入推進環(huán)評“放管服”改革，進一步簡化和優(yōu)化公共服務流程，營造高效、公開、透明的政務服務環(huán)境。扎實推進疫情防控生態(tài)環(huán)境保護各項工作任務，積極主動服務“六穩(wěn)”。穩(wěn)步推進生態(tài)環(huán)境損害賠償改革，積極構建群眾環(huán)境權益保障制度體系。加快生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)機構改革，隴南市生態(tài)環(huán)境局、隴南市及8個縣生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊均掛牌成立，行政執(zhí)法職能整合及環(huán)境監(jiān)測中心人員上劃省生態(tài)環(huán)境廳等工作均有序推進。積極開展生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，充分利用“一報一臺一網一平臺”主流宣傳媒體，定期向社會公布生態(tài)環(huán)境信息，暢通社會監(jiān)督渠道，引導公眾監(jiān)督和參與環(huán)境保護工作，促進全社會樹立“綠水青山就是金山銀山”理念。
五年來，經過全市上下共同努力，“十三五”生態(tài)環(huán)境保護約束性指標全面完成，全市呈現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善、綠色發(fā)展支撐不斷強化、生態(tài)文明建設進程逐步加快的良好態(tài)勢，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感不斷增強，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質量成色。
二、存在的問題與挑戰(zhàn)
受外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素有所增加、結構性問題依然突出等影響，全市生態(tài)環(huán)境保護仍存在一定的問題，面臨一定的挑戰(zhàn)，持續(xù)鞏固改善生態(tài)環(huán)境質量、不斷滿足人民群眾美好生態(tài)需要任重道遠。
環(huán)境質量進一步改善提升難度加大。一是空氣環(huán)境質量提升難度加大，受能源結構、生產生活方式及環(huán)?；A設施建設滯后等因素制約，特別是空氣環(huán)境質量受外來輸入性浮塵天氣的影響且不夠剔除條件，成為空氣污染物指數(shù)上升的重要因素，省政府下達的年度空氣質量目標逐年提高，按要求完成年度目標任務難度增大。二是環(huán)?；A設施短板突出，城市生活污水管網不完善，雨污分流不完全，個別污水廠還不能穩(wěn)定達標排放。農村生活污水和黑臭水體治理剛剛起步。市、縣級工業(yè)園區(qū)廢水、廢氣、固廢集中處理設施短板突出。醫(yī)療廢物、危險廢物處理處置能力與產廢情況尚不匹配，處理體系有待進一步健全。成縣、文縣、宕昌縣、兩當縣尚未建成集中供熱設施，已建成投運的武都區(qū)等縣區(qū)集中供熱管網建設能力不足、供熱面積有限，天然氣等清潔能源輸配、儲備設施建設相對滯后。三是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的綜合成本不斷上升，對照國家深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)任務要求，治理難度不斷加大，技術、資金等需求進一步拓展。
統(tǒng)籌發(fā)展與保護任重道遠。按照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，康縣、兩當縣、武都區(qū)、宕昌縣、文縣屬于國家級限制開發(fā)區(qū)—秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，禮縣、西和縣為國家級限制開發(fā)區(qū)—農產品主產區(qū)，經濟社會發(fā)展空間十分有限。目前，全市傳統(tǒng)產業(yè)占比大，工業(yè)以有色冶金及資源型初加工產品為主，受資源環(huán)境約束和生產要素價格波動的雙重制約，部分企業(yè)生產經營十分困難，產業(yè)發(fā)展鏈條短，全產業(yè)鏈項目較少，上下游產業(yè)不完善，加之土地資源緊缺，招商引資和項目落地困難重重，進一步制約了產業(yè)優(yōu)化升級與轉型發(fā)展。
潛在生態(tài)環(huán)境風險依然較大。隴南位于全省“四屏一廊”生態(tài)安全屏障的南部秦巴山地區(qū)長江上游生態(tài)安全屏障核心區(qū)域，境內地形復雜、山高坡陡、水系眾多，屬于國家級地質災害重點防治區(qū)，地質環(huán)境脆弱，地震、泥石流、滑坡、崩塌等地質災害頻繁，不可控因素較多，客觀上對生態(tài)環(huán)境風險防范造成較為嚴重的阻礙。嘉陵江流域重點工礦企業(yè)和尾礦庫分布較集中、污染成分復雜，主要干支流均屬跨省界河流，突發(fā)環(huán)境事件誘因復雜多樣，發(fā)生跨界、跨流域突發(fā)環(huán)境事件的風險依然存在。重點區(qū)域環(huán)境風險預警體系建設滯后，應急處置能力不足。
生態(tài)環(huán)境保護水平與任務要求尚不匹配。生態(tài)環(huán)境保護部門聯(lián)動機制尚不健全，部分任務領域還存在工作合力發(fā)揮不夠的問題。自然保護區(qū)管理機制仍需優(yōu)化，管理機構不完善、監(jiān)管力量薄弱、功能區(qū)劃設置不合理以及中央、省級環(huán)保督察反饋問題整改不到位等問題尚未根本解決。執(zhí)法力量有待進一步加強，市、縣生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法隊僅掛牌成立，人員整合工作推進困難，執(zhí)法人員素質參差不齊，監(jiān)管能力和水平尚待進一步提升。
三、面臨的重要機遇
習近平生態(tài)文明思想為深入推進生態(tài)環(huán)境保護工作提供了強大思想指引。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略新要求，形成了習近平生態(tài)文明思想，開辟了生態(tài)文明建設理論和實踐的新境界，為新時代加強生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護指明了方向。
黨中央重大決策部署為深入推進生態(tài)環(huán)境保護工作提供了難得的機遇。黨的十九屆五中全會明確提出二○三五年“美麗中國建設目標基本實現(xiàn)”的遠景目標和“十四五”時期“生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步”的新目標新任務，將綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)保要求體現(xiàn)到經濟社會發(fā)展的各領域各方面，并從加快推動綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善環(huán)境質量、提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性、全面提高資源利用效率等方面作出專門部署，推動建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，為我們持續(xù)加強生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護提供了根本遵循。
省委省政府、市委市政府決策部署為新時期深入推進生態(tài)環(huán)境保護工作提供了堅強保障。省委省政府、市委市政府全面落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，將生態(tài)環(huán)境保護確立為全省必須抓好的兩大底線性任務之一，高度重視、高位部署并推動落實，為隴南市全面開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護工作新局面指明了方向。隴南市委市政府立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，緊密結合市情實際，確定了堅持秀美隴南、綠色崛起的發(fā)展取向不動搖，努力建設甘肅綠色發(fā)展的典范城市、甘陜川結合部的魅力城市、一帶一路西部陸海新通道的節(jié)點城市的發(fā)展目標，為新時期統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護工作創(chuàng)造了良好的環(huán)境，也提出了更為嚴格的要求，為持續(xù)推進我市生態(tài)環(huán)境保護工作提供了堅強保障。
人民群眾對美好生態(tài)的向往為新時期深入推進生態(tài)環(huán)境保護工作提供了不竭動力。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉，市委市政府建設社會主義現(xiàn)代化幸福美好新隴南的宏偉目標，堅定回應了人民群眾日益增長的美好生活需要和美好生態(tài)需要。“十四五”時期，必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，努力提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，不斷提升人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感。
第二章 指導思想、基本原則和目標指標
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，全面落實黨中央重大決策和省委省政府部署要求，聚焦建設“三城”“五地”目標定位，堅持秀美隴南綠色崛起發(fā)展取向，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，積極推進碳達峰碳中和，持續(xù)開展生態(tài)保護和修復，加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，努力建設人與自然和諧共生的美麗隴南。
二、基本原則
堅持黨的全面領導。切實加強黨對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作的組織領導，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，推動完善生態(tài)環(huán)境保護制度體系，協(xié)調解決重大問題。
堅持綠色發(fā)展引領。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對經濟發(fā)展的優(yōu)化促進作用，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。
堅持以人民為中心。依靠人民、服務人民，群策群力、群防群治，著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，不斷增強人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的幸福感、獲得感和安全感。
堅持系統(tǒng)治理。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，以生態(tài)環(huán)境質量目標為導向，加強山水林田湖草保護修復，增強各項舉措的關聯(lián)性和耦合性，推動生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理。
堅持依法治污。運用科學思維、科學方法、科技手段，精細管理、分類施策、因地制宜，提高環(huán)境治理針對性和有效性，用法律武器治理污染，以法治力量保護生態(tài)環(huán)境。
堅持改革創(chuàng)新。建立健全生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，加快建設導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推動形成與治理任務、治理需求相適應的治理能力和治理水平。
堅持全民參與。引導全社會牢固樹立生態(tài)文明價值觀念和行為準則，凝聚全社會關心環(huán)境、保護環(huán)境的共識與行動，讓人民群眾成為生態(tài)環(huán)境保護的參與者、監(jiān)督者、貢獻者和美好生態(tài)環(huán)境的獲得者。
三、目標指標
“十四五”時期，全市生態(tài)文明建設達到新水平，生態(tài)環(huán)境持續(xù)鞏固改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，環(huán)境風險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境治理能力和治理水平顯著提高，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感不斷提升。能源資源配置效率大幅提高，碳排放強度持續(xù)降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)鞏固改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少，大氣環(huán)境質量穩(wěn)步改善，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更為整潔優(yōu)美。環(huán)境風險有效管控。農用地、建設用地安全利用水平鞏固提升，重點領域環(huán)境風險防控能力明顯增強，核與輻射環(huán)境安全可控，生態(tài)環(huán)境風險應急體系不斷完善。生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。生態(tài)保護監(jiān)管體系進一步健全，生態(tài)系統(tǒng)服務功能不斷增強?，F(xiàn)代環(huán)境治理體系初步形成。制度體系不斷完善，治理能力有效提升，基本形成導向清晰、決策科學、責任明晰、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理新格局。展望二○三五年，全市廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，生態(tài)環(huán)境保護管理制度健全高效，美麗隴南建設目標基本實現(xiàn)。
第三章 統(tǒng)籌發(fā)展與保護，推進高質量發(fā)展
立足產業(yè)基礎和資源稟賦，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，正確處理經濟與生態(tài)的關系，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，持續(xù)優(yōu)化產業(yè)布局，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，培育壯大綠色環(huán)保產業(yè)，優(yōu)化能源開發(fā)利用，夯實生態(tài)隴南根基，助力綠色發(fā)展崛起。
一、加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
嚴格落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，統(tǒng)籌劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界。加快制定全市生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，完善分區(qū)管控體系，健全動態(tài)更新與調整機制，實行最嚴格的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，強化環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等領域深度應用，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護引導、優(yōu)化、促進和倒逼作用。嚴格管控重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等優(yōu)先保護單元，依法禁止或限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設，嚴禁不符合國家、省上有關規(guī)定的各類開發(fā)活動，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。持續(xù)推進中心城區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和各級各類工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）等重點管控單元產業(yè)結構和能源結構調整，優(yōu)化交通結構和用地結構，不斷提高資源能源利用效率，加強污染物排放控制和環(huán)境風險防控，切實解決突出生態(tài)環(huán)境問題。督促一般管控單元全面落實生態(tài)環(huán)境保護基本要求，加強生活污染和農業(yè)面源污染治理，促進生活、生態(tài)、生產協(xié)調融合，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善和經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
二、持續(xù)優(yōu)化產業(yè)布局
以資源環(huán)境承載力為前提，銜接“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，嚴格環(huán)評審批，依法依規(guī)開展區(qū)域、流域、行業(yè)和產業(yè)環(huán)境影響評價，調整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產業(yè)布局、規(guī)模和結構，以典范城市、魅力城市、節(jié)點城市建設為導向，推動生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，著力打造綠色發(fā)展高地、文旅康養(yǎng)勝地、交通物流要地、投資創(chuàng)業(yè)洼地、美好生活福地。推動產業(yè)園區(qū)化和園區(qū)產業(yè)化，加快隴南經濟開發(fā)區(qū)百億產業(yè)園區(qū)建設，積極推進園區(qū)擴區(qū)升級，全面提升管理運營水平，支持康縣工業(yè)集中區(qū)、西和工業(yè)集中區(qū)提檔升級和文縣新材料加工產業(yè)園建設，構建功能互補、協(xié)同發(fā)展的園區(qū)體系。促進要素向園區(qū)集中、產業(yè)向園區(qū)集聚，著力打造新的經濟增長極。落實規(guī)劃環(huán)評要求，積極開展園區(qū)循環(huán)化改造，完善環(huán)保基礎設施，優(yōu)化配置生態(tài)綠色空間，為承接產業(yè)轉移提供資源與環(huán)境承載基礎。鞏固深化重污染、高風險企業(yè)依法關閉和搬遷改造，加強騰退土地用途管制、土壤污染風險管控和修復。
三、加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級
推動特色山地農業(yè)提質增效，鞏固提升油橄欖、花椒、核桃、蘋果、中藥材、食用菌等特色優(yōu)勢產業(yè)，推動油橄欖、中藥材等全產業(yè)鏈發(fā)展，以節(jié)約集約、種養(yǎng)結合、高效互補為導向，培育構建“林果種植—林下養(yǎng)殖—旅游觀光”“秸稈—基質—食用菌—菌糠—生物飼料、有機肥—生態(tài)養(yǎng)殖和有機農業(yè)”等特色循環(huán)型產業(yè)鏈，加強“三品一標”建設，著力創(chuàng)建全國知名綠色有機農產品示范基地。持續(xù)深化供給側結構性改革，繼續(xù)依法淘汰關停落后產能，持續(xù)壓減過剩產能，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。加快有色冶金、白酒釀造、農產品精深加工、新型建材、清潔能源等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，協(xié)同促進產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化。全面推行清潔生產，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強制性清潔生產審核，根據(jù)國家、省上安排依法開展自愿性清潔生產評價認證。逐步完善綠色制造體系，引導高新技術企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)研發(fā)推廣綠色產品，探索可復制推廣的綠色生產模式，培育創(chuàng)建一批綠色產品、綠色工廠和綠色園區(qū)。
四、培育壯大綠色環(huán)保產業(yè)
加強節(jié)能減碳約束管理，積極推進礦山、冶金、建材等重點行業(yè)和關鍵領域綠色化改造，鼓勵企業(yè)積極開展節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源等技術升級。加快有色冶金產業(yè)向產品精深加工轉型升級，積極發(fā)展高性能金屬材料、先進復合材料、合金硬質材料等有色新材料，推動再生鉛鋅綜合利用、碳酸鈣新材料一體化等非金屬礦產業(yè)綠色化、集群化發(fā)展。深化“綠色礦山”建設，加快綠色冶煉、超低排放、廢渣無害化處置、資源綜合利用等新技術應用及推廣，推動全市已有大中型以上礦山和新建礦山基本達到“綠色礦山”標準。引導中小企業(yè)聚焦主業(yè)增強核心競爭力，建設一批“專精特新”中小企業(yè)，鼓勵重點用能、排放單位依托自身技術優(yōu)勢和管理經驗開展節(jié)能環(huán)保服務。落實國家綠色產業(yè)指導目錄，培育壯大綠色生態(tài)產業(yè)，加強項目儲備，提升支撐能力，促進規(guī)?；?、集約化發(fā)展。
五、優(yōu)化能源開發(fā)利用
認真落實碳達峰、碳中和要求，合理控制煤炭消費比重，實施新上耗煤項目能耗等量減量置換，合理謀劃武都、成縣、宕昌、西和等縣區(qū)熱電聯(lián)產項目。有序推進“煤改電”“煤改氣”，優(yōu)化完善電網網架結構，加強城市配電網建設和農村電網升級改造，加快徽縣—兩當、武都—宕昌、武都—文縣等天然氣長輸管道建設，積極實施武都區(qū)城鄉(xiāng)天然氣供氣工程。推進武都、禮縣、宕昌等縣區(qū)風力資源調查，謀劃實施分散式風電項目，探索論證高山草原風光電開發(fā)一體化項目。有序推進光伏發(fā)電示范工程建設，扶持發(fā)展一批大型公共建筑、政府辦公大樓、工業(yè)廠房等屋頂分布式光伏發(fā)電項目。優(yōu)化水電開發(fā)，加快武都、宕昌抽水蓄能電站項目前期工作。合理利用生物質能，在資源條件較好的區(qū)域，強化地熱資源開發(fā)利用。促進非化石能源開發(fā)利用，合理調控化石能源消費向清潔能源轉型，推進傳統(tǒng)能源與風能、太陽能、地熱能、生物質能等協(xié)同利用。不斷改善農村用能結構，深入實施燃煤暖爐、灶具、土炕等改造，積極推廣使用清潔能源和潔凈煤。到2025年，全市非化石能源消費比重達到30%。
第四章 加強協(xié)同控制，鞏固改善大氣環(huán)境
持續(xù)加強細顆粒物污染防治，加快補齊臭氧污染治理短板，實現(xiàn)對細顆粒物和臭氧的協(xié)同控制。實施揮發(fā)性有機物總量控制，大力推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。以工業(yè)、燃煤、揚塵、機動車污染防治為抓手，強化多污染物、多污染源協(xié)同治理。
一、加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制
（一）協(xié)同開展細顆粒物和臭氧污染防治
進一步鞏固可吸入顆粒物、細顆粒物空氣環(huán)境質量治理成效，有效遏制臭氧濃度增長趨勢，“十四五”期間，可吸入顆粒物、細顆粒物濃度較2020年基本持平，優(yōu)良天數(shù)比例保持穩(wěn)定。嚴格落實省政府《關于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》研究成果，充分考慮細顆粒物、臭氧等污染物季節(jié)性特征，實施大氣污染分區(qū)分類分時協(xié)同控制。根據(jù)空氣質量改善、污染源變化等實際情況，適時啟動源清單的修訂完善工作，推動細顆粒物、臭氧等污染物來源解析和機理研究，探索開展協(xié)同治理科技攻關。
（二）完善城市大氣環(huán)境質量綜合管控體系
將各縣區(qū)“十四五”及各年度空氣質量改善目標納入監(jiān)管和考核體系。推進全市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一污染防治措施，完善重大項目環(huán)境影響評價區(qū)域會商機制。進一步優(yōu)化完善網格化監(jiān)管體系，加大人員調配和資金支持力度，將網格化監(jiān)管作用落到實處。強化微測網數(shù)據(jù)應用，依托網格化監(jiān)管及時排查存在問題，形成良好的閉環(huán)管理機制。
（三）優(yōu)化污染天氣應對體系
加強環(huán)境空氣質量預測預報能力建設，推動實現(xiàn)武都區(qū)7—10天精準預報，進一步提升細顆粒物、臭氧預報準確率。探索建立輕、中度污染天氣應急響應機制，進一步健全完善重污染天氣預警和應急響應機制。構建市縣兩級重污染天氣應對體系，修訂完善重污染天氣應急預案，補充健全細顆粒物和臭氧重污染天氣預警應急的啟動、響應、解除機制，根據(jù)各類污染源排放實際情況，定期更新應急減排項目清單，夯實不同預警級別的減排比例。對水泥等重點行業(yè)制定錯峰生產方案并細化到企業(yè)生產線、工序和設備，認真組織開展冬季水泥錯峰生產工作，降低冬季大氣污染。指導納入城市應急減排清單的工業(yè)企業(yè)按照“一廠一策”原則制定應急預案，細化應急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，企業(yè)未按期完成治理改造任務的，一并納入當?shù)劐e峰生產方案，實施停產。重污染天氣預警期間，加強柴油貨車管控，嚴格落實灑水抑塵、施工場地停工等措施。
二、持續(xù)推進污染源治理
（一）實施重點行業(yè)氮氧化物等污染物深度治理
建立“散、亂、污”企業(yè)動態(tài)管理機制，定期開展拉網式排查，嚴格落實關停取締、整合搬遷、整改提升等措施，到2025年，實現(xiàn)“散、亂、污”企業(yè)“動態(tài)清零”。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，繼續(xù)開展爐窯深度治理。研究開展推動建材、有色、鑄造等行業(yè)超低排放改造，推進各類燃煤加工爐、烘干爐清潔能源替代。實現(xiàn)水泥、磚瓦、石灰、有色金屬冶煉等行業(yè)無組織排放有效管控。開展煙氣旁路整治專項行動，建筑陶瓷等重點涉氣排放企業(yè)逐步取消脫硫脫銷煙氣旁路或設置備用脫硫脫硝等設施，因安全生產無法取消的，安裝在線監(jiān)管系統(tǒng)。
（二）大力推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理
實施揮發(fā)性有機物排放總量控制，以化工、涂裝、制藥、包裝印刷、油品儲運銷等行業(yè)為重點，建立完善源頭、過程和末端的揮發(fā)性有機物全過程控制體系。嚴格落實國家產品揮發(fā)性有機物含量限制標準，大力推進低（無）揮發(fā)性有機物含量原輔料材料替代。加強含揮發(fā)性有機物物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)無組織排放控制，開展各類污染源揮發(fā)性有機物無組織排放排查整治。加大對涉揮發(fā)性有機物重點管控企業(yè)排查力度，建立揮發(fā)性有機物源排放清單和重點監(jiān)管企業(yè)名錄并實施動態(tài)更新，針對性制定整改方案。定期組織企業(yè)對現(xiàn)有揮發(fā)性有機物廢氣收集率、治理設施運行率和去除率開展自查。開展成品油、有機化學品等涉揮發(fā)性有機物物質儲罐排查，強化裝卸、敞開液面廢氣收集治理，逐步取消制藥、化工等企業(yè)非必要揮發(fā)性有機物廢氣排放系統(tǒng)旁路。加強汽修行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理，全面排查未安裝處理設備的汽車維修、露天噴漆等揮發(fā)性有機物排放企業(yè)，督促安裝環(huán)保處理設備并保證正常運行。加大油品儲運銷揮發(fā)性有機物排放監(jiān)管力度，定期開展儲油庫、油罐車、加油站油氣回收治理改造“回頭看”，2025年底前，年銷售汽油量大于5000噸的加油站安裝油氣回收自動監(jiān)控設備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網。
（三）持續(xù)推動餐飲業(yè)油煙治理
進一步加強末端油煙凈化裝置安裝力度，加快所有建成區(qū)的餐飲油煙能源清潔化改造，確保油煙達標排放。強化市場監(jiān)管和監(jiān)督檢查，加強現(xiàn)有末端油煙凈化裝置運行維護力度，嚴格查處擅自停運油煙凈化設施和超標排放行為，督促新建餐飲項目嚴格按照相關標準落實油煙治理措施，嚴禁將油煙排入下水管道等地下通道。2025年底，建成區(qū)內餐飲經營場所全面完成清潔能源改造并安裝高效油煙凈化設施。持續(xù)開展露天燒烤規(guī)范和整治，嚴肅查處露天燒烤行為。
（四）強化車船油路聯(lián)合防控
嚴格執(zhí)行國家機動車強制報廢制度，加快淘汰老舊和高耗能客貨運輸車輛，持續(xù)推進清潔柴油車（機）行動，全面實施國六排放標準和非道路移動柴油機械第四階段排放標準，鼓勵對老舊車輛和非道路移動機械開展清潔能源替代，到2025年，基本淘汰國三及以下柴油貨車。加強新生產銷售車輛環(huán)保達標監(jiān)管，推進道路貨運車輛排氣污染物檢驗、安全技術檢驗、綜合性能檢驗“三檢合一”。嚴厲打擊進口、銷售不達標車輛違法行為，加強對銷售機動車、發(fā)動機和非道路移動機械污染控制裝置、環(huán)保信息標簽等查驗。強化在用車排放檢驗和維修治理，進一步健全機動車排放檢驗與強制維護制度（I/M制度）。加快提升油品品質，嚴格執(zhí)行國家汽柴油質量標準，全面推廣銷售符合產品質量要求的車用尿素。加強油品經營許可管理，嚴厲打擊不合格油品銷售行為，杜絕劣質油販賣、黑加油站點、流動加油罐車等違法行為，依法取締非法設置的油庫、油罐。加大在用車監(jiān)督執(zhí)法力度，繼續(xù)推行生態(tài)環(huán)境部門檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法閉環(huán)模式，逐步將非道路工程機械納入監(jiān)管范圍。依托天水至隴南鐵路、一二級通用機場、高速公路、干線公路、白龍江碧口至罐子溝段航運工程等基礎設施建設，推動新材料、煤炭等大宗物料“公轉鐵”，積極發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)认冗M運輸組織方式。加大道路監(jiān)督執(zhí)法力度，在各縣區(qū)主要通行路段開展柴油車路檢路查，嚴厲打擊超標排放等違法行為，基本消除柴油車排氣口冒黑煙現(xiàn)象。各縣區(qū)進一步加強對進入禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域內作業(yè)的工程機械的監(jiān)督檢查，定期開展抽查抽檢，禁止超標排放工程機械進入控制區(qū)使用，消除冒黑煙工程機械。逐步完善“天地車人”一體化監(jiān)控體系，進一步提升機動車和非道路移動機械監(jiān)管能力。
（五）有序推進冬季清潔取暖
深入實施清潔供暖，深化燃煤供暖設施清潔化改造，重點擴大天然氣、電力等清潔能源使用占比，到2025年，清潔取暖率提高到80%以上。合理拓展城區(qū)集中供暖覆蓋范圍，加大集中供暖范圍內燃煤鍋爐淘汰力度，鼓勵實施“以大代小”，結合發(fā)電布局、用氣保障等實際，優(yōu)先發(fā)展電鍋爐、燃氣鍋爐等清潔能源集中供暖設施。支持工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設分布式、分散式清潔供暖設施，加快補齊供熱管網短板，改造提升管網、換熱站等設施，加強清潔能源供暖設施環(huán)境保護監(jiān)管。不斷改善農村用能結構，深入實施燃煤暖爐、灶具、土炕等改造，合理發(fā)展太陽能、生物質能、罐裝燃氣等清潔能源，積極推廣使用潔凈煤。
（六）持續(xù)深化揚塵精細化管控
全面推行綠色施工，將綠色施工納入企業(yè)資質評價、信用評價。持續(xù)加強施工揚塵常態(tài)化監(jiān)管，全面落實“六個百分百”抑塵措施。持續(xù)深化施工揚塵管理，強化規(guī)?；陨系氖┕龅赝练阶鳂I(yè)揚塵管控，逐步加大建成區(qū)周邊揚塵防治力度，鼓勵開展施工揚塵全程監(jiān)管。進一步規(guī)范揚塵管控措施，嚴格采用合規(guī)防塵網進行場地覆蓋，并及時更新老舊防塵網。加強裸露地塊治理，鼓勵利用新型環(huán)保抑塵劑減少揚塵來源。強化道路保潔，推進低塵機械化濕式清掃作業(yè)，加大城市建成區(qū)出入口、城鄉(xiāng)結合部等重要路段沖洗保潔力度。加大對渣土運輸車輛監(jiān)管力度，督促運輸砂石、渣土、土方及其他散裝物料車輛實施硬覆蓋與全密閉運輸。推進硬化綠化抑塵和道路綠化用地揚塵治理，持續(xù)開展城市園林綠化工作，不斷擴大城市建成區(qū)綠地面積。強化煤場、料場、渣場等堆場揚塵管控，嚴格落實大宗物料存儲和運輸防塵措施。
三、加強其他涉氣污染物治理
探索開展重點氨排放源排查，逐步建立大氣氨規(guī)范化排放清單。加強惡臭、有毒有害大氣污染物防控，鼓勵開展惡臭投訴重點企業(yè)和園區(qū)電子鼻監(jiān)測?；诂F(xiàn)有煙氣污染物控制裝備，鼓勵探索工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘等多種非常規(guī)污染物強效脫除技術應用。加大生物質鍋爐治理力度。加快建立生物質鍋爐管理臺賬，加強生物質鍋爐燃料品質及排放管控，嚴格采用專用鍋爐，禁止使用劣質燃料或摻燒垃圾、工業(yè)固廢，對污染物排放不符合要求的生物質鍋爐及時進行整改或淘汰。
四、推動噪聲污染防治
持續(xù)推進聲環(huán)境功能區(qū)劃分調整，完成全市各縣區(qū)城市聲環(huán)境功能區(qū)劃定和調整。開展全市環(huán)境噪聲污染現(xiàn)狀調查，逐年開展全市環(huán)境噪聲污染防治工作自查評估，定期公布聲環(huán)境質量狀況。推進聲環(huán)境質量自動監(jiān)測站（點）建設，統(tǒng)籌城市區(qū)域、道路交通及功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測，在噪聲敏感建筑物集中的區(qū)域增設點位，形成手工監(jiān)測和自動監(jiān)測互補的監(jiān)測網絡。強化工業(yè)、交通、建筑施工和社會生活等重點領域噪聲排放源監(jiān)督管理，嚴格實施噪聲污染限期治理，加大執(zhí)法檢查和處罰力度，確保實現(xiàn)重點噪聲污染源達標排放，不斷提升城市聲環(huán)境功能區(qū)達標率。扎實推進重點領域降噪措施，積極解決噪聲擾民問題，在噪聲敏感建筑集中區(qū)域逐步建設隔聲屏障，嚴格落實禁鳴、限行、限速等措施，鼓勵創(chuàng)建安靜小區(qū)，力爭實現(xiàn)涉及噪聲信訪投訴總量持續(xù)下降。
專欄2：重點行業(yè)大氣污染物治理工程
1.工業(yè)爐窯深度治理工程。實施建材、有色、鑄造等重點行業(yè)脫硫及脫硝除塵系統(tǒng)提升改造項目，推動水泥企業(yè)污染治理升級改造。水泥、磚瓦、石灰等行業(yè)嚴格控制生產工藝過程及相關物料儲存、輸送等無組織排放，在保障生產安全的前提下，實施堆場、料場密閉、封閉改造工程。以煤為燃料的工業(yè)爐窯，推進使用工廠余熱電、電力熱力等進行替代。
2.VOCs綜合治理工程。全面加強無組織排放控制，推進實施VOCs治理設施升級改造、生產線工藝廢氣治理改造、油氣回收等VOCs治理項目，提高VOCs治理效率。強化化工行業(yè)VOCs綜合治理，加快生產設備密閉化改造；嚴格控制儲存和裝卸過程VOCs排放；實施廢氣分類收集處理，鼓勵有條件的企業(yè)實施冷凝、吸附、燃燒等高效治理技術進行凈化處理。加強汽修等工業(yè)涂裝行業(yè)VOCs綜合治理，對調配、噴涂和干燥等VOCs排放工序進行密閉性改造，配備有效的廢氣收集和凈化系統(tǒng)。城市建成區(qū)內大中型餐飲經營場所全面完成清潔能源改造并安裝高效油煙凈化設施。
3.機動車環(huán)境監(jiān)管和污染防治工程。推動機動車環(huán)境監(jiān)管能力提升，開展機動車尾氣遙感監(jiān)測點位、平臺建設。持續(xù)推進柴油貨車污染治理，強化超標車輛執(zhí)法監(jiān)管，推進非道路移動機械環(huán)境監(jiān)管，最大限度減少移動源尾氣排放污染。實行安檢、環(huán)檢、綜檢“三檢合一”閉環(huán)管理，降低車主年檢、年審一次性時間成本，實現(xiàn)汽車“一次上線、一次檢測、一次收費、結果互認”的電子化監(jiān)管。
4.揚塵管控工程。強化市政工程揚塵管控，開展機械化作業(yè)，出動洗掃車、吸塵車及時清理主次干道地面積塵。沙塵天氣后，發(fā)揮社區(qū)、網格人工保潔作用，實施抑塵保潔和除塵作業(yè)，預防二次揚塵污染。強化對工程渣土運輸車輛監(jiān)管。實施現(xiàn)有裸露地塊覆蓋清查整治。密切關注涉及土石方作業(yè)的重大民生工程和重點項目。
5.冬季清潔取暖工程。完善城區(qū)供氣供熱設施，實施集中供熱、提標改造及管網建設項目。擴大天然氣覆蓋范圍，提高清潔能源供熱覆蓋面積。持續(xù)開展煤質管控。開展燃煤鍋爐淘汰整治和清潔化替代，實施燃煤供熱鍋爐除塵、脫硫、脫硝等污染深度治理工程，以及城鄉(xiāng)在役燃煤鍋爐并網改造和清潔能源替代工程。持續(xù)推進土炕、土灶、小煤爐清潔取暖改造。
Related hot word search：生態(tài)環(huán)境 空氣環(huán)境質量
上一篇：河北省定州市打響2022年臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)
下一篇：如東生態(tài)環(huán)境局多舉措持續(xù)推進大氣污染治理工作
