4月29日，《廣州市“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)經(jīng)廣州市人民政府同意，正式印發(fā)實(shí)施。
開展“無廢城市”建設(shè)是黨中央、國務(wù)院作出的重大改革部署，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)，是提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重要舉措?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》明確提出，“十四五”時(shí)期在全國范圍內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)100個(gè)左右地級(jí)及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)。結(jié)合2021年2月省人民政府印發(fā)的《廣東省推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》要求，廣州市充分吸納相關(guān)部門、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾意見，編制完成《方案》，并于2022年1月11日通過省生態(tài)環(huán)境廳組織的專家評(píng)審。
4月24日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)名單，廣州市榜上有名。隨著《方案》的正式印發(fā)，廣州市“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作全面拉開了帷幕。
一、“無廢城市”建設(shè)思路
廣州市“無廢城市”以“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動(dòng)為戰(zhàn)略引領(lǐng)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，強(qiáng)化制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管等保障體系建設(shè)，大力推進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無害化，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，提升城市精細(xì)化管理水平，推動(dòng)城市全面綠色轉(zhuǎn)型，為廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”奠定生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和作出廣州貢獻(xiàn)。
二、“無廢城市”建設(shè)內(nèi)容
《方案》將在廣州市全域開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作。各區(qū)在推進(jìn)工業(yè)固體廢物精細(xì)化管理、生活垃圾源頭減量及資源化利用、建筑垃圾資源化利用、農(nóng)業(yè)固體廢物循環(huán)利用、危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等任務(wù)過程中，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)創(chuàng)建具有區(qū)域特色的示范項(xiàng)目。
《方案》提出了“1+11+5+N”試點(diǎn)模式，即：以一個(gè)全市試點(diǎn)實(shí)施方案為引領(lǐng)，在全市11區(qū)開展全覆蓋建設(shè)試點(diǎn)，涵蓋工業(yè)、生活、建筑、農(nóng)業(yè)、危險(xiǎn)廢物等5個(gè)方面，補(bǔ)齊固體廢物處理處置能力短板，全面提升固體廢物管理水平，培育園區(qū)、工廠、生活垃圾壓縮站、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社會(huì)源產(chǎn)廢單位、醫(yī)療廢物中轉(zhuǎn)站、工地、商場(chǎng)、機(jī)關(guān)、社區(qū)等一批“無廢細(xì)胞”示范點(diǎn)，形成可復(fù)制的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而向全市推廣應(yīng)用。
《方案》提出六個(gè)方面共55項(xiàng)工作任務(wù)，全面開啟廣州市推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作。一是大力發(fā)展綠色工業(yè)，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效；二是踐行綠色生活方式，促進(jìn)生活源固體廢物減量化、資源化；三是加強(qiáng)全過程管理，推進(jìn)建筑垃圾綜合利用；四是積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)固體廢物循環(huán)利用；五是加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理能力建設(shè)，全面防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；六是加強(qiáng)四大體系建設(shè)，提升系統(tǒng)保障能力。
《方案》還提出包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策支持、加強(qiáng)技術(shù)支持、加大資金支持、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)督考核等六大保障措施?！斗桨浮窐?gòu)建了《廣州市“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系》，共設(shè)置了5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、17個(gè)二級(jí)指標(biāo)和57個(gè)三級(jí)指標(biāo)，其中三級(jí)指標(biāo)包括25項(xiàng)必選指標(biāo)、23項(xiàng)可選指標(biāo)、9項(xiàng)自選特色指標(biāo)，列出了各項(xiàng)指標(biāo)2020年現(xiàn)狀值和2023年、2025年目標(biāo)值及數(shù)據(jù)來源單位。
三、“無廢城市”建設(shè)預(yù)期目標(biāo)
《方案》將建設(shè)試點(diǎn)分為試點(diǎn)建設(shè)、深入推進(jìn)、持續(xù)推進(jìn)3個(gè)階段推進(jìn)，分別確定需要達(dá)到的具體目標(biāo)。
試點(diǎn)建設(shè)階段：到2023年底，“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和監(jiān)管體系基本完善，綠色制造體系初步構(gòu)建，“無廢城市”建設(shè)宣傳工作全面開展，營(yíng)造濃厚的“無廢城市”創(chuàng)建氛圍。
深入推進(jìn)階段：到2025年，“無廢城市”相關(guān)制度體系更加完善，市場(chǎng)體系和技術(shù)體系建設(shè)工作取得階段成效，“無廢城市”建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制助推構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立。“無廢文化”培育工作成效顯著，形成全社會(huì)共同參與“無廢城市”建設(shè)工作的良好氛圍。
持續(xù)推進(jìn)階段：2025年之后，持續(xù)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，不斷提升城市環(huán)境治理水平和群眾滿意程度。到2035年，主要指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度進(jìn)一步下降，人均生活垃圾日產(chǎn)生量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；形成廣州市“無廢城市”建設(shè)模式和典型經(jīng)驗(yàn)，“無廢理念”深入人心。
廣州市“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)將堅(jiān)持“減量化、資源化、無害化”原則，按照“系統(tǒng)謀劃，協(xié)同推進(jìn)；問題導(dǎo)向，梯次解決；依法治理，深化改革；市場(chǎng)配置，政府服務(wù)”的思路，健全固體廢物管理機(jī)制，逐步完善制度、技術(shù)、市場(chǎng)和監(jiān)管體系，推進(jìn)工業(yè)、生活、建筑、農(nóng)業(yè)、危險(xiǎn)廢物等方面的減污降碳行動(dòng)，全力打造固體廢物精細(xì)化管理示范城市，為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供新思路，為美麗新廣州增添魅力。
開展“無廢城市”建設(shè)是黨中央、國務(wù)院作出的重大改革部署，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)，是提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重要舉措?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》明確提出，“十四五”時(shí)期在全國范圍內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)100個(gè)左右地級(jí)及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)。結(jié)合2021年2月省人民政府印發(fā)的《廣東省推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》要求，廣州市充分吸納相關(guān)部門、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾意見，編制完成《方案》，并于2022年1月11日通過省生態(tài)環(huán)境廳組織的專家評(píng)審。
4月24日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)名單，廣州市榜上有名。隨著《方案》的正式印發(fā)，廣州市“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作全面拉開了帷幕。
一、“無廢城市”建設(shè)思路
廣州市“無廢城市”以“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動(dòng)為戰(zhàn)略引領(lǐng)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，強(qiáng)化制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管等保障體系建設(shè)，大力推進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無害化，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，提升城市精細(xì)化管理水平，推動(dòng)城市全面綠色轉(zhuǎn)型，為廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”奠定生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和作出廣州貢獻(xiàn)。
二、“無廢城市”建設(shè)內(nèi)容
《方案》將在廣州市全域開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作。各區(qū)在推進(jìn)工業(yè)固體廢物精細(xì)化管理、生活垃圾源頭減量及資源化利用、建筑垃圾資源化利用、農(nóng)業(yè)固體廢物循環(huán)利用、危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等任務(wù)過程中，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)創(chuàng)建具有區(qū)域特色的示范項(xiàng)目。
《方案》提出了“1+11+5+N”試點(diǎn)模式，即：以一個(gè)全市試點(diǎn)實(shí)施方案為引領(lǐng)，在全市11區(qū)開展全覆蓋建設(shè)試點(diǎn)，涵蓋工業(yè)、生活、建筑、農(nóng)業(yè)、危險(xiǎn)廢物等5個(gè)方面，補(bǔ)齊固體廢物處理處置能力短板，全面提升固體廢物管理水平，培育園區(qū)、工廠、生活垃圾壓縮站、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社會(huì)源產(chǎn)廢單位、醫(yī)療廢物中轉(zhuǎn)站、工地、商場(chǎng)、機(jī)關(guān)、社區(qū)等一批“無廢細(xì)胞”示范點(diǎn)，形成可復(fù)制的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而向全市推廣應(yīng)用。
《方案》提出六個(gè)方面共55項(xiàng)工作任務(wù)，全面開啟廣州市推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作。一是大力發(fā)展綠色工業(yè)，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效；二是踐行綠色生活方式，促進(jìn)生活源固體廢物減量化、資源化；三是加強(qiáng)全過程管理，推進(jìn)建筑垃圾綜合利用；四是積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)固體廢物循環(huán)利用；五是加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理能力建設(shè)，全面防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；六是加強(qiáng)四大體系建設(shè)，提升系統(tǒng)保障能力。
《方案》還提出包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策支持、加強(qiáng)技術(shù)支持、加大資金支持、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)督考核等六大保障措施?！斗桨浮窐?gòu)建了《廣州市“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系》，共設(shè)置了5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、17個(gè)二級(jí)指標(biāo)和57個(gè)三級(jí)指標(biāo)，其中三級(jí)指標(biāo)包括25項(xiàng)必選指標(biāo)、23項(xiàng)可選指標(biāo)、9項(xiàng)自選特色指標(biāo)，列出了各項(xiàng)指標(biāo)2020年現(xiàn)狀值和2023年、2025年目標(biāo)值及數(shù)據(jù)來源單位。
三、“無廢城市”建設(shè)預(yù)期目標(biāo)
《方案》將建設(shè)試點(diǎn)分為試點(diǎn)建設(shè)、深入推進(jìn)、持續(xù)推進(jìn)3個(gè)階段推進(jìn)，分別確定需要達(dá)到的具體目標(biāo)。
試點(diǎn)建設(shè)階段：到2023年底，“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和監(jiān)管體系基本完善，綠色制造體系初步構(gòu)建，“無廢城市”建設(shè)宣傳工作全面開展，營(yíng)造濃厚的“無廢城市”創(chuàng)建氛圍。
深入推進(jìn)階段：到2025年，“無廢城市”相關(guān)制度體系更加完善，市場(chǎng)體系和技術(shù)體系建設(shè)工作取得階段成效，“無廢城市”建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制助推構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立。“無廢文化”培育工作成效顯著，形成全社會(huì)共同參與“無廢城市”建設(shè)工作的良好氛圍。
持續(xù)推進(jìn)階段：2025年之后，持續(xù)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，不斷提升城市環(huán)境治理水平和群眾滿意程度。到2035年，主要指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度進(jìn)一步下降，人均生活垃圾日產(chǎn)生量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；形成廣州市“無廢城市”建設(shè)模式和典型經(jīng)驗(yàn)，“無廢理念”深入人心。
廣州市“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)將堅(jiān)持“減量化、資源化、無害化”原則，按照“系統(tǒng)謀劃，協(xié)同推進(jìn)；問題導(dǎo)向，梯次解決；依法治理，深化改革；市場(chǎng)配置，政府服務(wù)”的思路，健全固體廢物管理機(jī)制，逐步完善制度、技術(shù)、市場(chǎng)和監(jiān)管體系，推進(jìn)工業(yè)、生活、建筑、農(nóng)業(yè)、危險(xiǎn)廢物等方面的減污降碳行動(dòng)，全力打造固體廢物精細(xì)化管理示范城市，為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供新思路，為美麗新廣州增添魅力。
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