《泉州市“十四五”空氣質(zhì)量持續(xù)改善計(jì)劃》 政策解讀
近日，《泉州市“十四五”空氣質(zhì)量持續(xù)改善計(jì)劃》(以下簡稱《計(jì)劃》)正式印發(fā)，《計(jì)劃》明確了“十四五”時(shí)期泉州市大氣污染防治工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，謀劃了重點(diǎn)任務(wù)、主要舉措和保障措施。解讀如下：
一、出臺背景
“十三五”以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，泉州市委、市政府堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，切實(shí)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作擺在更加突出位置，全市上下按照“五位一體”總體布局，堅(jiān)定不移走“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展路子，大氣污染防治領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了一系列變革，依法治污取得新突破。“十四五”時(shí)期，將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，圍繞“中國的古城、世界的泉州”，以穩(wěn)步提升大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，切實(shí)解決人民群眾身邊突出的大氣環(huán)境問題，提升大氣治理能力現(xiàn)代化水平。
根據(jù)《泉州市2021年黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》中“編制實(shí)施‘十四五’空氣質(zhì)量持續(xù)改善計(jì)劃”的要求及我市大氣污染防治工作的需要，市生態(tài)環(huán)境局開展了《計(jì)劃》編制工作，總結(jié)評估我市“十三五”以來大氣污染防治工作主要成效，系統(tǒng)分析研判我市“十四五”期間面臨的形勢，統(tǒng)籌好環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)、氣候變化應(yīng)對等工作，科學(xué)合理地提出“十四五”環(huán)境空氣質(zhì)量的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，推動環(huán)境空氣質(zhì)量改善，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
《計(jì)劃》編制堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)引領(lǐng)，突出 PM2.5、O3等重點(diǎn)因子協(xié)同控制，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治。在編制過程中，注重基礎(chǔ)資料收集、注重對接國家、省、市相關(guān)上位規(guī)劃、注重廣泛征求意見。近日，《計(jì)劃》經(jīng)市政府同意，已正式印發(fā)實(shí)施。
二、主要內(nèi)容
《計(jì)劃》包括四個(gè)部分：
(一)形勢與挑戰(zhàn)。介紹泉州市“十三五”以來大氣污染防治主要成效、存在問題與“十四五”面臨的挑戰(zhàn)。
(二)總體要求。確立指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)。以穩(wěn)步提升大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，切實(shí)解決人民群眾身邊突出的大氣環(huán)境問題。堅(jiān)持“減污降碳，協(xié)同減排”、“精準(zhǔn)治污，科學(xué)施策”、“源頭控制，系統(tǒng)治理”、“強(qiáng)基固本，多元共治”基本原則，提出了“十四五”期間我市大氣多污染物協(xié)同治理邁出新步伐，減污降碳協(xié)同管理達(dá)到新增效，輕微污染天氣的預(yù)警和應(yīng)對能力得到新提升，大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展，百姓對清新空氣的需求得到有效滿足的總體目標(biāo)，以及14項(xiàng)具體規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)。
(三)主要任務(wù)。主要包括8方面39個(gè)要點(diǎn)。
一是優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級。包括嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入要求；加快產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整；推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型；持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群整治；持續(xù)推進(jìn)美麗園區(qū)建設(shè)等5個(gè)要點(diǎn)。
二是優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加速能源清潔低碳高效發(fā)展。包括打造清潔高效能源供給；加強(qiáng)能源輸送體系建設(shè)，推動電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)；推進(jìn)終端用能清潔低碳；嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量等4個(gè)要點(diǎn)。
三是優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運(yùn)輸體系。包括持續(xù)深化運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；加快促進(jìn)車船結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化；加快推廣清潔能源車船應(yīng)用；強(qiáng)化移動源治理與環(huán)保監(jiān)管等4個(gè)要點(diǎn)。
四是強(qiáng)化VOCs和NOx協(xié)同減排，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)深度治理。包括積極推進(jìn)VOCs源頭替代；深化涉VOCs重點(diǎn)行業(yè)整治；穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨污染防控；推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理；強(qiáng)化工業(yè)爐窯綜合治理工程等5個(gè)要點(diǎn)。
五是聚焦臭氧污染，奮力打好新時(shí)期攻堅(jiān)戰(zhàn)。包括強(qiáng)化臭氧與顆粒物協(xié)同控制，推進(jìn)臭氧2.0污染防治；深化區(qū)域多污染物協(xié)同治理；加強(qiáng)ODS和氫氟碳化物管理等3個(gè)要點(diǎn)。
六是著眼碳中和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。包括推動重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施碳達(dá)峰行動；控制二氧化碳溫室氣體排放；控制非二氧化碳溫室氣體排放；增加綠色、藍(lán)色及農(nóng)業(yè)碳匯；推進(jìn)碳交易市場體系建設(shè)等5個(gè)要點(diǎn)。
七是建設(shè)美麗家園，解決群眾關(guān)切大氣環(huán)境問題。包括推進(jìn)揚(yáng)塵精細(xì)化、智慧化管控；開展油煙、惡臭異味專項(xiàng)整治；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源治理與露天禁燒；加強(qiáng)國土空間綠化和生態(tài)修復(fù)；加強(qiáng)多污染物環(huán)境管控等5個(gè)要點(diǎn)。
八是構(gòu)建現(xiàn)代大氣治理體系，推進(jìn)數(shù)字治氣。包括提升空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)能力；建立健全大氣環(huán)境感知網(wǎng)絡(luò)；強(qiáng)化大氣精細(xì)化管理能力；完善固定污染源排污許可制度；建立移動源達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管制度；健全聯(lián)防聯(lián)控與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；完善大氣環(huán)境執(zhí)法；整合資源推進(jìn)數(shù)字治氣等8個(gè)要點(diǎn)。
(四)保障措施。提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策支持、拓寬投入渠道、嚴(yán)格監(jiān)督考核、強(qiáng)化科技支撐、引導(dǎo)公眾參與等6個(gè)方面的保障措施。
三、計(jì)劃指標(biāo)的設(shè)置
(一)指標(biāo)設(shè)置思路
綜合考慮福建省下達(dá)任務(wù)、我市環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)階段特點(diǎn)及“十四五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢與“四大結(jié)構(gòu)”調(diào)優(yōu)潛力，計(jì)劃指標(biāo)堅(jiān)持“可監(jiān)測、可統(tǒng)計(jì)、可考核、銜接上位規(guī)劃、結(jié)合本地區(qū)實(shí)際”為原則，體現(xiàn)約束性、預(yù)期性、任務(wù)性相結(jié)合的思路。
(二)指標(biāo)設(shè)置依據(jù)
《計(jì)劃》共設(shè)置空氣質(zhì)量改善目標(biāo)指標(biāo)6項(xiàng)、主要污染物減排目標(biāo)指標(biāo)2項(xiàng)、引領(lǐng)性指標(biāo)2項(xiàng)、綠色低碳指標(biāo)3項(xiàng)，共計(jì)13項(xiàng)(約束性指標(biāo)7項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)6項(xiàng))。其中，空氣質(zhì)量改善目標(biāo)指標(biāo)、主要污染物減排目標(biāo)指標(biāo)和引領(lǐng)性指標(biāo)為福建省下達(dá)任務(wù)指標(biāo)；綠色低碳指標(biāo)為我市新增指標(biāo)，與《泉州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》保持一致。
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