隨著河北省大氣污染防治工作的不斷深化，揚塵污染問題逐步突顯。為切實解決揚塵污染防治問題，河北省十三屆人大常委會第六次會議審議通過了《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強揚塵污染防治的決定》(以下簡稱《決定》)，進一步明確和規(guī)范相關(guān)事項，遏制揚塵污染。據(jù)悉，這一《決定》將于11月1日起施行。
揚塵污染問題逐步凸顯
“從今年河北省人大常委會大氣污染綜合防治聯(lián)動監(jiān)督檢查看，檢查組共發(fā)現(xiàn)57個大氣污染防治問題，其中揚塵污染問題35個，占比61%，主要表現(xiàn)為施工場地管理不到位，城鄉(xiāng)環(huán)境管理不夠精細，道路揚塵嚴重等。”河北省人民代表大會城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境資源工作委員會主任楊智明介紹說。
從全省降塵監(jiān)測情況看，揚塵污染防治形勢不容樂觀。來自河北省環(huán)保廳9月的降塵監(jiān)測顯示，全省仍有部分縣(市、區(qū))降塵量超標。全省13個市和雄安新區(qū)降塵量平均值為6.2噸/平方公里·月，張家口、唐山和定州市降塵量大于9噸/平方公里·月的考核指標，3個市分別超標40%、36.66%、15.55%；全省168個縣(市、區(qū))中有20個縣(市、區(qū))超過考核標準，占11.9%，其中張家口市橋西區(qū)、灤南縣、遷安市3個縣(市、區(qū))降塵量最大，分別超標74.44%、68.88%、56.66%。
“切實解決揚塵污染防治問題，河北省人大城建環(huán)資委組織開展了立法調(diào)研和《決定》起草相關(guān)工作。”楊智明介紹說，《決定》起草過程中，河北省人大組織有關(guān)專家專門就建筑施工揚塵、道路揚塵、礦山揚塵、碼頭揚塵等問題到石家莊、保定、衡水等地調(diào)研，并反復(fù)征求意見進行修改，最終形成《決定》。
重點防治施工揚塵污染
河北省住建廳廳長康彥民介紹說，“建設(shè)施工是揚塵污染防治的重點領(lǐng)域。目前河北在施工揚塵治理中，仍然存在市政工程管理比較粗放，主體工程后期外場作業(yè)階段管理相對較弱，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理相對較差，小企業(yè)、零散工地管理隨意性強等問題。”
強化施工揚塵防治，厘定建設(shè)、施工、運輸、監(jiān)理等各方責(zé)任，成了關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！稕Q定》用了兩條的篇幅分別就建設(shè)單位的主體責(zé)任，施工、運輸、監(jiān)理等單位責(zé)任進行了明確。
《決定》第九條規(guī)定：建設(shè)單位承擔(dān)建設(shè)工程揚塵污染防治責(zé)任，負責(zé)建設(shè)工程的揚塵污染防治管理工作。建設(shè)工程揚塵污染防治費用應(yīng)當列入工程預(yù)算，足額撥付，專款專用。建設(shè)單位提交的環(huán)境影響評價文件應(yīng)當包括揚塵污染防治措施。
《決定》第十條規(guī)定，參與工程建設(shè)的施工單位、運輸單位應(yīng)當建立揚塵污染防治責(zé)任制，制訂施工、運輸揚塵污染防治實施方案，采取有效防治措施。監(jiān)理單位應(yīng)當將揚塵污染防治納入工程監(jiān)理范圍，發(fā)現(xiàn)未按要求防治揚塵的，應(yīng)當要求其立即改正，并及時報告建設(shè)單位和有關(guān)主管部門。
在明確各方責(zé)任的同時，《決定》還對施工揚塵污染防治應(yīng)采取的措施提出了明確要求，并按照施工要求、建筑垃圾處置、道路運輸、物料堆放等4個環(huán)節(jié)做了詳細規(guī)定。例如，在“施工要求”一條中，《規(guī)定》細化為七項具體防控要求，包括施工現(xiàn)場及周邊硬化、出入口清洗、現(xiàn)場攪拌降塵措施、工地料堆料場抑塵、責(zé)任制及舉報等。此外，還要求實施信息公示、視頻和在線監(jiān)測設(shè)施安裝、高空作業(yè)及裝修裝飾等其他揚塵污染防治措施等。
裸露土地揚塵有了責(zé)任人
“裸露土地由于數(shù)量多、分布散，一直是河北省揚塵污染防治工作中的難點問題。”楊智明介紹說，針對這一難點，河北省人大在調(diào)研基礎(chǔ)上，分別就各種情況下的裸露土地防治揚塵污染責(zé)任主體進行了明確，同時對暫不開發(fā)的裸露土地防塵措施提出了要求。
記者從《決定》第十五條看到，市政河道以及沿線、公共用地的裸露地面和其他城鎮(zhèn)裸露地面，應(yīng)當采取揚塵污染防治措施。其中，單位范圍內(nèi)的，由所在單位負責(zé)；城鎮(zhèn)居住區(qū)內(nèi)的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責(zé)，沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，由其管理單位或者所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責(zé)；市政道路、公共綠地、河道范圍內(nèi)的，由產(chǎn)權(quán)管理單位負責(zé)；儲備土地的，由土地儲備管理機構(gòu)負責(zé)；空閑土地的，由土地使用權(quán)人負責(zé)；其他區(qū)域的，由所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責(zé)。
《決定》第十五條同時規(guī)定，暫時不能開工的建設(shè)用地，應(yīng)當對裸露地面進行覆蓋；超過三個月的，應(yīng)當采取綠化、鋪裝等防塵措施。各級人民政府應(yīng)當積極推動對農(nóng)村荒地的治理，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)行為，防治揚塵污染。
此外，針對河北省原料碼頭和露天礦山較多，作業(yè)面較大，塵狀物料多，極易產(chǎn)生揚塵污染的現(xiàn)狀，《條例》對碼頭的區(qū)域劃分、物料堆放、裝卸作業(yè)、出廠車輛等做出了具體規(guī)定；對礦山資源開采、加工的作業(yè)設(shè)備、區(qū)域道路、運輸車輛、物料堆場、礦山恢復(fù)等提出了七個方面的具體要求。
建立施工“黑名單”制度
“《決定》增強了揚塵污染防治的‘剛性’。”河北省人大常委會城建環(huán)資工委副主任高增勇向記者介紹說，《決定》既明確了責(zé)任，細化了任務(wù)，又提出了很多創(chuàng)新性的監(jiān)管措施，明確了嚴格的法律責(zé)任。比如在強化執(zhí)法監(jiān)管上，《決定》提出要建立日常巡查制度，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，健全信用管理制度，建立建設(shè)施工“黑名單”制度等。
“在法律責(zé)任方面，《決定》對涉及揚塵污染防治的法律責(zé)任進行了延伸和細化。”高增勇介紹說，比如增加了按日計罰有關(guān)規(guī)定。《決定》第三十一條規(guī)定，建設(shè)施工，礦產(chǎn)資源開采、加工，物料堆放未依法采取揚塵污染防治措施，受到罰款處罰被責(zé)令改正，拒不改正的，可自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
記者在《決定》中看到，針對重點揚塵污染源單位在線監(jiān)測設(shè)施以及運行情況應(yīng)當承擔(dān)的法律責(zé)任中，處罰額度可高達二十萬元。此外，《決定》還細化了未采取揚塵污染防治措施的行為應(yīng)當承擔(dān)的法律責(zé)任。其中在建設(shè)施工、礦產(chǎn)資源開采和加工、物料堆放、碼頭作業(yè)未依法采取有效措施防治揚塵污染的，責(zé)令改正，處一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)較重的，處三萬元以上十萬元以下罰款。對不能達標排放的，由監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)較重的，處三萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令其停工整治。
康彥民表示，《決定》的出臺為揚塵污染防止工作提檔升級提供了法治保障。河北省各級建設(shè)主管部門將嚴格執(zhí)行《決定》，強化督查檢查和暗查暗訪，加大執(zhí)法力度，對發(fā)現(xiàn)的揚塵污染問題依法予以處罰，造成嚴重污染的單位列入不良行為記錄，一年內(nèi)兩次受到行政處罰的，停止企業(yè)投標資格。
河北防治
施工揚塵
4728個工地
安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)
本報記者張銘賢報道河北省將揚塵污染防治作為大氣污染綜合治理的重要內(nèi)容，不斷強化施工揚塵防控，截至9月底，全省共有4728個建筑工地安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，占總量的97.2%；在渣土運輸車輛監(jiān)管上，要求所有車輛必須安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實行24小時線上監(jiān)管。
河北省住建廳近日印發(fā)《關(guān)于加強2018年~2019年秋冬季建筑工地施工揚塵治理工作的通知》要求，秋冬季期間，河北省將對在建項目開展拉網(wǎng)式檢查，不留死角，不留盲區(qū)。各在建項目施工過程中必須做到“六個百分之百”，即工地周邊百分之百圍擋、裸露土地和細顆粒建筑材料百分之百覆蓋、出入車輛百分之百沖洗、施工現(xiàn)場道路百分之百硬化、拆除和土方作業(yè)百分之百濕法作業(yè)、渣土車輛百分之百密閉運輸；城市建成區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場必須做到“兩個禁止”，即禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、禁止現(xiàn)場未密閉攪拌砂漿。
《通知》要求各地對未落實揚塵治理防治措施、現(xiàn)場管理混亂、揚塵污染嚴重的項目，以及擅自進行土石方作業(yè)或房屋拆除作業(yè)的、重復(fù)違法違規(guī)的項目，予以頂格處罰，并記入企業(yè)不良行為記錄；對不符合要求上路行駛的渣土運輸車輛，一經(jīng)查出，按上限處罰渣土運輸單位，并取消渣土運輸資格。
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